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重庆市发展和改革委员会关于公开征求《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案》意见的公告
大中小为深入贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话重要指示批示精神，扎实推进国家“十五五”规划《纲要》关于“提升成渝地区双城经济圈发展能级”的战略部署，加快落实成渝地区双城经济圈建设“十五五”指导性文件关于分
类推进毗邻地区合作发展的有关要求，川渝两省市发展改革委联合起草了《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案（公开征求意见稿）》。现公开征求意见7日，请在2026年9月3日前通过以下方式反馈您的宝贵意见建议。
一、电子邮箱：cqfgwsctcc@163.com
二、邮寄信函地址：重庆市两江新区洪湖西路16号建发大厦（联系人：周老师，电话：023—67575673）
附件：1.《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案（公开征求意见稿）》
2.关于《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案（公开征求意见稿）》的起草说明
重庆市发展和改革委员会
2026年8月27日
附件1
分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案
（公开征求意见稿）
川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台（以下简称“毗邻平台”）是探索经济区与行政区适度分离，培育壮大成渝发展主轴，推动渝东北川东北地区一体化发展和川南渝西地区融合发展的重要载体。为进一步优化跨区域协作机制，分类推进毗邻平台建设，经两省市共同商定，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆、四川工作系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于提升成渝地区双城经济圈发展能级的重大部署，紧扣川渝两省市党委、政府“十五五”发展新要求，立足发展基础和合作现状，分类推动毗邻平台建设，因地制宜探索经济区与行政区适度分离改革路径，创新完善规划统筹、政策协同、要素共用、利益共享等机制，加快打造特色鲜明、功能突出的区域协作高水平样板，更好服务成渝地区双城经济圈高质量发展。
到2030年，毗邻平台梯次发展格局基本形成，经济区与行政区适度分离改革实现更大突破，基础设施内畅外联水平明显提升，重点产业建圈强链取得实质进展，公共服务便利化普惠化更加可感可及，生态环境共保共治机制更加健全，毗邻平台发展联动性、支撑带动性全面跃升。
二、功能平台分类
按照分类指导、精准施策原则，现有10个毗邻平台划分为综合提升、特色发展、自主推进3类。
（一）综合提升类平台。包括万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区、泸永江融合发展示范区3个平台。立足合作基础较好、发展潜力较大的特点，强化政策集成和要素供给，建立健全实体化运行机制，赋予更多先行先试权限，推动形成更多首创性改革创新经验，提升整体发展能级，在跨省域合作中发挥更大示范引领作用。
（二）特色发展类平台。包括遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区3个平台。立足在工业经济、文化旅游、现代农业等领域基础扎实的特点，针对性出台支持政策，引导平台整合优势资源，深耕细分领域，合力打造具有全国影响力和川渝辨识度的特色产业集群。
（三）自主推进类平台。包括川南渝西融合发展试验区、合广长协同发展示范区、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区振兴发展示范区4个平台。鉴于涉及合作主体较多、协同效应不强，不再纳入省级层面统筹管理，由平台所在市区县结合实际自主探索。
三、重点任务
（一）万达开川渝统筹发展示范区
1.筑牢绿色发展生态本底。开展水体、固废、消落带、危岩等治理，建设三峡库区生态廊道和秦巴山区生态屏障。开展生态产品价值实现机制试点，推进跨省域用水权、碳汇等市场化交易，探索风光资源跨区域共享，推动转型金融、GEP生态价值质押贷、碳中和债等绿色金融改革创新。
2.建设综合交通物流枢纽。完善铁公水空立体交通网络，加快畅通东出北上开放大通道，共建全国性综合交通枢纽。深化交叉持股、共建共营等港口资源整合发展模式，推动万州新田港与开州港、达州国际陆港协同开放，健全水水中转、铁水联运等多式联运集疏运模式，增强粮食、能源、矿产等大宗物资储运能力，高水平建设生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽。
3.提质打造资源型产业集群。建强区域性要素市场化配置综合服务平台，推动天然气、锂、钾等优势资源规模化高效开发，拓展以精细化工、磷硫化工等为重点的天然气综合利用产业链，培育壮大铜、铝合金和钒钛钢铁等先进材料产业集群。提质建设万达开技术创新中心和精密铜材加工、玄武岩纤维等重点实验室，聚焦能源化工、先进材料、食品医药等重点产业开展技术攻关和成果转化。
4.提升城市综合承载能力。完善省（市）域副中心城市功能，推进城市重点片区更新和移民片区提质，加强公共管理、公共安全等数字化应用建设，提高重庆三峡科技大学、四川文理学院等高等院校办学水平，提升重庆大学附属三峡医院、达州市中西医结合医院、开州区中医院等医疗机构综合服务能力。统筹川渝东北防灾减灾救灾设施布局建设，强化山区库区自然灾害应急处置能力。
（二）川渝高竹新区
5.纵深推进集成式改革。创新“成本就低不就高、政策就高不就低”政策措施，争取在建设用地指标调剂、环境容量和能源要素跨省统筹等方面先行先试，探索建立经济指标分算机制。落实关于新区行政管理事项的决定，推动新区管委会有序承接行政权力下放，深化“大综合一体化”行政执法、税收征管一体化、政务服务跨省通办等改革。完善新区市场化开发运行机制。
6.深度融入成渝双核现代产业布局。探索创建省级开发区，推进体制机制共用、政策资源共享。精准对接重庆主城都市区、成都产业链需求，发展智能网联新能源汽车配套、新材料等产业，提升动力电池关键材料、车载控制器、车用轻量化材料等模块化、体系化制造能力，壮大工业设计、检验检测、智慧物流等生产性服务业。发展都市近郊农业，打造优质绿色高效农业示范基地。搭建公共中试验证载体，加速创新成果转化落地。增强高竹新区产业发展基金撬动作用，支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，开展科创REITs等试点。
7.完善城市服务功能。加快提升与重庆中心城区交通一体化发展水平，打造“轨道+公交+慢行”多层次换乘体系。推动引入优质教育、医疗等公共服务资源，统筹建设体育健身、社区服务等配套设施，提质建设高竹里商圈和特色商业街区，打造“华蓥山+御临河”城市绿心，布局华蓥山沿山度假康养带。支持接入重庆智慧城市大脑，提升新区数智治理同城化水平。
（三）泸永江融合发展示范区
8.建设先进制造业集聚区。强化智能网联新能源汽车、摩托车等整车制造引领作用，联动变速箱、差速器等关键零部件配套企业，提升区域整零协同、上下联动能力。合力拓展“人工智能+”、“氢能+”、科技片场等应用场景，带动机器人、智慧农机、船用装备等高端装备制造产业集聚发展，提质升级先进材料、能源化工、生物医药等优势产业，壮大科技影视、数据标注、算力服务等数字产业。统筹整合竹资源优势，打造酿造技术创新中心，共建酒业、粮油加工、纸制品等特色消费品生产集聚区。鼓励组建投资运营公司和产业发展基金，支持产业合作示范园区探索合作新模式，推动有条件的园区在规划建设、运营管理、资源共享等方面加强协作。
9.打造临港枢纽经济区。建设重庆市物流枢纽经济区（江津），联动渝西国际开放枢纽、泸州（长江）经济开发区，打造保税加工、供应链服务等开放型产业集聚区。加强开放口岸、综合保税区等资源整合，发展枢纽经济、口岸经济。提质建设珞璜、泸州、朱沱等港口，稳定运行“千里轻舟”航线，协同打造长江上游多式联运港口群。强化西部陆海新通道枢纽节点集货和组织运营能力，探索率先建立通道互补货运组织协调机制，建设面向东盟的农产品、大宗商品与特色小商品交易中心。
10.提质成渝科创成果转化基地。建强泸永江科技孵化载体联盟，培育升级自动驾驶、退役锂电池循环利用、低空飞行器、航空复合材料等中试平台，升级团结湖等创新成果孵化园区。提质发展环大学创新创业生态圈，高水平建设代谢性血管疾病重点实验室，打造西部工匠城、永川西部职教基地、团结湖数字经济产业园。
11.构建滨江生态宜居地。协同实施长江干流岸线保护治理，打造沿江生态廊道，积极探索建立跨区域横向生态保护补偿机制。共建紧密型毗邻医共体，推动区域内共享西南医科大学等优质医疗资源。推进长江国家文化公园（泸永江段）建设，串联沿江景观、白酒庄园、古镇群落、茶山田园，打造滨江休闲、康养旅居特色宜居场景。共建智慧城市底座，推进城市运维、社区服务、应急指挥等一体化。
（四）遂潼一体化发展先行区
12.建设能源化工产业高地。建设遂潼涪江创新产业园区，推动天然气等优势资源勘探开发与就地转化、就近利用，促进铬盐、氯碱等特色化工扩能提质，发展碳基新材料、电子化学品、医药中间体等高附加值产品。拓展油气装备、新型电力装备产业链条，实施天然气发电、绿色低碳储气调峰、分布式能源等清洁能源项目。
13.壮大特色消费品产业。打造柠檬加工国家级中小企业特色产业集群，做强肉类罐头加工及配套产业，发展蔬菜净菜加工、白酒、休闲食品及调味品加工，培育预制食品、功能食品、大健康食品等新增长点，建设成渝中央厨房产业园、遂潼涪江创新食品产业园，构建“产加销储运”食品饮料产业链一体化生态圈。
14.拓展产业发展新赛道。加强锂电新材料新能源产业延链补链强链，加快推进固态电池、钠电池等新一代电池技术攻关和产业化，推动机动车“回收—拆解—再制造—销售”产业链式发展。培育通航整机、低空飞行器等新兴产业，布局飞轮储能、无人机电磁弹射等应用场景。推动先进电子电路实验室、南昌大学重庆研究院等平台科研仪器设备开放共享。
（五）资大文旅融合发展示范区
15.推进石刻（窟）文化遗产保护和活化利用。推进川渝石窟寺国家遗址公园建设，建设川渝石窟保护研究中心，打造潮湿环境砂岩石窟保护与数字化重庆市重点实验室，持续推进宝顶山、北山、卧佛院等系统性保护，加强中小石窟保护设施建设。推动大足石刻博物馆改造提升，策划巴蜀石窟艺术主题展览。
16.巩固“资足常乐”品牌优势。依托成渝主轴交通干线，联动成渝古道中部沿线城市开发主题游径。大力培育“文旅+”多元业态，丰富研学游乐、森林康养、赛事运动等“深度游”场景。提档升级大足石刻文创园、“安柠石光”巴蜀文化体验区，推出“大足好礼”“资舒适礼”等特色文旅名品。
17.优化舒适宜游服务体验。推动旅游服务中心和旅游集散中心一体化建设，持续升级“快旅慢游”旅游交通体系。提质打造“惠游大足”等智慧旅游平台，推动旅游驿站、景区餐厅、商超等数字化升级，构建“旅游大脑”整体智治场景。推出定制化、菜单式等组客方式，开展文旅节、艺术巡演等系列推介和特色活动。
（六）内江荣昌现代农业高新技术产业示范区
18.提质建设畜牧科技城。建强国家生猪技术创新中心，实施生猪基因育种、疫病防控、智能养殖等领域核心技术攻关，打造具有全国影响力的猪源生物材料研发与生产基地。提质建设国家级生猪大数据中心，建成地方猪数字认证中心，参与行业标准制定。拓展国家级生猪交易市场交易范围，构建兽类、禽类、蛋类等多元产品交易体系。加强本地品种选育与新品系培育，建设国家级区域性（生猪）种业创新基地。
19.推进农业产业全链跃升。推进种养殖基地智能化绿色化建设，争创国家级玉米制种大县，扩大良种生猪养殖优势，发展白鹅、黑山羊、肉兔、蛋鸡、血橙等特色产业。推进食品加工园区建设，重点发展猪肉制品、卤鹅等加工制品，开发美容、保健、医用等衍生产品。建设农产品产地区域性冷链物流中心及集配节点。巩固“荣昌猪”品牌优势，提升“内江黑猪”品牌价值，带动畜牧及相关产业竞争力实现跃升。
20.丰富农业多元业态。打造陶文化创意与非遗体验中心，
加大夏布、折扇等文创产品开发，培育非遗鉴赏、农事体验等乡村旅游新业态，建设乡村生态康养旅游区。拓展农情监测、生产作业、吊装转运等丘陵农业“低空+”应用场景，提升农业领域低空服务能力。积极发展订单农业，推进“互联网+”农产品出村进城工程，建设农产品电商直播基地。
（七）自主推进类平台
21.探索创新合作模式。鼓励川南渝西、合广长、明月山、城宣万等毗邻地区，因地制宜推动设施互通、产业协同、要素流动、生态联防、文旅共建、服务共享，强化政策协同和重点项目共建，相关任务按行业领域纳入两省市专项工作组年度任务接续推进。
22.适时开展动态调整。针对毗邻地区自主建设的各类合作平台，在自愿申报基础上，适时开展综合评估。合作成效明显、支撑作用突出的平台，经报请两省市政府同意，纳入省级层面统筹管理。
四、组织实施
（一）强化联系督导。优化省市领导联系平台机制，由两省市分管发展改革工作的省市领导联系川渝高竹新区、泸永江融合发展示范区，由重庆主持或联系万州区工作的市领导、四川分管经济和信息化工作的副省长联系万达开川渝统筹发展示范区，由两省市分管经济和信息化、文化旅游、农业农村工作的省市领导分别联系遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，强化对平台的指导，协调解决平台建设中的困难问题。
（二）加强对接支持。完善部门对接平台机制，两省市发展改革部门对接万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区、泸永江融合发展示范区，经济和信息化、文化旅游、农业农村部门分别对接遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，负责做好省市领导联系平台的协调联络和服务保障，督促落实重点任务。有关行业主管部门深化向上对接争取和省市层面协同联动，加大毗邻平台试点申报、项目布局、用地用能、园区合作、政策赋能等方面支持力度。
（三）落实主体责任。鼓励平台所在市、区、县建立健全跨区域合作激励机制，综合提升类和特色发展类平台要细化制定“十五五”实施方案和年度重点任务，及时总结经验，加大宣传力度，多层次多角度讲好平台发展故事，积极发挥好示范引领与辐射带动作用。
附件2
关于《分类推进川渝毗邻地区合作共建
区域发展功能平台建设实施方案（公开征求意见稿）》起草说明
一、基本情况
（一）起草背景。2020年，为贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，川渝两省市围绕加快探索经济区与行政区适度分离改革，在毗邻地区规划布局了10个合作共建区域发展功能平台（以下简称毗邻平台）。几年来，毗邻平台建设取得积极进展，但受资源禀赋、交通区位、产业基础等方面差异影响，毗邻平台发展分化问题日益凸显，亟需优化调整思路举措，完善工作推进机制，推动毗邻平台建设走深走实。
（二）起草过程。按照重庆四川党政联席会议第十一次会议有关部署要求，两省市发展改革委在实地调研、系统评估基础上，起草了《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案》，经书面征求并吸纳两省市有关部门和市（区、县）意见后，修改形成了《分类推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设实施方案（公开征求意见稿》）（以下简称《实施方案（公开征求意见稿）》）。
（三）主要内容。《实施方案（公开征求意见稿）》主要包含四个部分：第一部分为“总体要求”，包括指导思想、总体思路、发展目标等内容；第二部分为“功能平台分类”，将10个毗邻平台划分为综合提升、特色发展、自主推进三种类型；第三部分为“重点任务”，明确万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区、泸永江融合发展示范区、遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区等6个平台的具体任务，并为自主推进类平台指明了发展方向；第四部分为“组织实施”，从强化联系督导、加强对接支持、落实主体责任三个方面，压实工作保障举措。
