市第四次党代会是我市改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。德江书记代表中共重庆市第三届委员会所作的《深入贯彻落实科学发展观,为在西部率先实现全面建设小康社会目标而奋斗》工作报告,总结了过去5年的工作和直辖15年的巨大成就，深刻分析重庆所处发展阶段和面临的发展形势，科学制定今后5年经济社会发展和党的建设的总体任务和战略目标。《报告》是市委深入贯彻科学发展观、全面贯彻落实“314”总体部署的政治宣言，是引领全市党员干部群众完成科学发展、富民兴渝总任务的行动纲领，是推进重庆经济社会发展的工作指南。全市价格主管部门必须深刻领会会议的重大意义，准确把握精神实质，重点把握重庆发展总纲、总任务、战略、目标和重点工作任务等一系列决策部署，切实把思想和行动统一到党代会精神上来，积极稳妥推进价格改革，加强民生价格监管，着力构建“充满活力、富有效率、更加开放、调控有力、有利科学发展”的价格调控监管体系，为促进科学发展富民兴渝营造良好价费环境。

一、贯彻落实市第四次党代会精神，妥善处理好重大价格关系

价格问题事关改革发展稳定大局，保持物价总水平基本稳定是科学发展的内在要求。在宏观调控政策重心转为稳增长的前提下，做好当前物价工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，立足当前、着眼长远，妥善处理好以下几方面的重大关系，为全面落实“科学发展、富民兴渝”战略任务创造有利的价格政策环境。

（一）处理好稳定物价与经济增长的关系。我国正处于深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段，需要积极稳妥推进资源产品价格和环保收费改革，促进经济社会科学发展。短期内，价格调整可能会增加企业生产成本和城乡居民生活成本，在一定程度上影响物价稳定。保持稳定物价与促进经济增长总体上是一对矛盾，处理好两者的关系，做到保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定“双保持”，是“稳中求进”总基调的基本要求。要继续采取综合措施，加强价格调控监管，着力构建稳价安民长效机制，努力保持价格总水平和“米袋子”、“菜篮子”价格基本稳定，保持重要能源资源市场和价格稳定。

（二）处理好政府与市场关系。必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，加快垄断行业改革，引入竞争打破垄断，促进价格合理形成。进一步厘清政府与市场作用边界，能放开价格的要创造条件进一步放开，暂时不能放开价格的要尊重市场规律完善价格形成机制。在经济面临重大挑战和危机时，发挥政府总体规划和宏观调控作用，加强市场价格行为规范切实打破价格垄断，有效克服市场缺陷。调动市场主体的积极性，主要靠市场的作用、以经济利益为动力，政府价格主管部门必须依法保护企业价格自主权，切实激发市场主体经营活力。

（三）处理好生产者与消费者的关系。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，价格总水平更多受食品类和居民生活必需品价格的影响，食品价格特别是粮食价格调控是正确处理生产者与消费者关系的关键。我国人口众多，食品需求量大，不可能依靠进口解决农产品供应问题。农产品需求刚性增长，供需紧平衡矛盾突出，农业生产要素价格增长是城乡统筹发展的必然趋势，会不可避免促使农产品价格长期上涨。保证居民食品供应和价格基本稳定，始终是维护社会和谐稳定的头等大事。在价格调控中，要坚持促生产、保供应、畅流通、安民生，既保护生产者的利益特别是农民的利益，又保护城乡低收入困难群体的利益，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，从制度上保障困难群众生活。

（四）处理好推进价格改革与稳定价格水平的关系。“十二五”期间推进资源环境价格改革是一项重要任务。短期内推进资源和环境价格改革会在一定程度上推升价格总水平，但理顺资源和环境价格有利于经济平稳健康发展和价格总水平的长期稳定。要把握好价格改革的时机、节奏和力度，考虑经济发展需求和社会承受能力；同时价格改革要与财政、收入分配、社会保障等其他方面的改革协调推进，完善配套措施，将改革的负面影响减小到最低限度。

二、围绕“科学发展、富民兴渝”总任务创新价格工作机制

全市价格主管部门必须紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，创新工作思路，积极构建促进科学发展的价格调控体系和价格监管机制。牢牢把握稳中求进工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，积极构建稳价安民长效机制。要以发展社会主义生产力和提高人民生活水平为根本，把价格改革力度同经济社会发展速度和人民群众可承受程度结合起来，积极稳妥推进价格改革，促进资源节约环境保护、促进经济结构调整和产业优化升级、促进内陆开放高地建设、促进城乡统筹发展、促进民生改善社会和谐。

    （一）进一步健全稳价安民长效机制，努力保持物价总水平基本稳定。一是增强价格预警和应急反应能力。价格主管部门要加强与各部门协调配合，健全价格调控齐抓共管机制，加强重要商品供求形势和价格走势研判和价格监测预警，增强价格调控前瞻性、针对性、灵活性。二是进一步构建稳价保供长效机制。落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强与主产区粮食收购保护价政策衔接，加强支撑我市发展的市级四大蔬菜基地、六大中心城市蔬菜基地和区县蔬菜基地建设。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，保障市场供应。三是健全能源供给保障机制。严格执行国家电煤价格干预措施，切实保障城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，严格执行差别电价政策，严格控制“两高”企业和产能过剩行业盲目发展。

    （二）着力推动经济结构调整和发展方式转变，积极稳妥推进价格改革。改革开放以来价格改革取得重大进展，绝大多数商品和服务价格已由政府制定转变为市场调节形成。但在资源环境等重要领域，价格不合理矛盾仍然突出，必须以更大的决心和勇气推进资源性产品价格和环保收费改革。加快淘汰落后产能、抑制高耗能高排放行业过快增长，同时加快推进有利于产业、产品单位平均能耗控制的价格政策体系建设。加大差别电价实施力度，推动节能减排，提高经济运行质量。继续完善煤电价格联动机制，组织实施好居民生活用电阶梯电价改革。完善一户一表改造，加快对自来水、天然气等产品的阶梯价格改革研究。积极推进排污权交易试点，完善排污收费制度。加大区县污水处理费征收到位督查促进污水处理产业健康发展，保护长江三峡库区生态安全。

    （三）以实施“一统三化两转变”战略为契机，进一步优化价格政策环境积极扩大内需。近年来我市坚持“执政为民、服务发展”的施政理念，通过价费优惠政策有效刺激内需增长。要以实施“一统三化两转变”战略为契机，优化价格政策环境积极扩大内需。重点推进构建农超对接模式，清理整顿农产品物流收费，加强农贸市场摊位费、超市进场费管理。加强行政事业收费和垄断行业服务收费管理，进一步加强政府部门规费清理整顿。规范商业银行收费，支持实体经济尤其是中小企业、微型企业健康发展。着力推进反价格垄断执法，及时查处经营者、行业协会滥用市场支配地位垄断价格及捏造散布涨价信息、串通涨价、哄抬物价、价格欺诈等违法行为。充分发挥价格认证服务网络和人才优势，积极参与农村“三权”资产价值评估，促进城乡统筹发展。

（四）强化民生价格监管，促进社会和谐稳定。保障和改善民生，是科学发展、富民兴渝的根本要求。党代会报告提出：保障和改善民生，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。要进一步创新价格工作机制，加强医疗、教育、住房、殡葬服务等民生领域价格监管，坚决制止乱涨价乱收费行为，切实减轻解决群众负担。要切实执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，安定人民群众生活。

（五）立足转变工作作风，加强物价工作队伍建设。要正确认识市场经济条件下政府调控与市场调节的关系，将本应由市场、企业自主自律的价格权利放归市场和企业，将本应由区县政府价格主管部门管理的价格权限坚决放下去。要立足于转变作风加强物价干部队伍建设，在统筹事关改革发展稳定大局的价格关系中，更加注重维护社会和谐稳定。要切实配备好新形势下价格调控监管相适应的工作机构和人员，充实价格管理、价格监测、成本监审、监督检查、价格认证等工作力量。进一步健全成本监审、专家评估、价格听证、集体审价等“四位一体”政府价格决策机制，促进价格决策科学化、民主化和法制化。加快构建应急预警和快速反应机制，及时调查处理价格举报案件，妥善疏导价格矛盾，畅通群众投诉渠道，切实维护生产者、经营者和消费者价格合法权益。