透视二手房个税之变：调控岂能掺杂部门纷争

 

http://house.sina.com.cn 2005年07月15日11:00 上海商报

 

　　就在建设部官员说二手房个调税只是局部试点，“全面推广没有时间表”之后的没几天，国税总局新闻发言人就出面公开宣布二手房交易须缴个人所得税，并称“二手房个税早有明文规定，一直在依法征收”。两位官员的话明显矛盾，让本已处于急冻状态的二手房市场有了更多的不确定因素，让更多的市场参与者心里不是滋味。

　　应该说，建设部官员出面对税务问题表态确实有点欠妥当，多少有点越权之嫌。然而

，即使再欠妥，其说的是事实，是现状，二手房交易在全国大部分地方确实没有征收过个人所得税。而紧接着，国税总局的新闻发言人明确宣布二手房交易须缴纳个人所得税。在这样一个敏感时期发布这样一条新闻，不外乎有两种可能，一种可能是为了配合楼市调控，国税总局要求各地方税务机关加强该税种的征收，以进一步打压房地产市场，让过热的楼市降温；另一种可能则根本就是针对建设部官员的，以维护税务机关的权威性和严肃性。

　　不管哪种可能性，从现在看来，其对本已十分脆弱的上海二手房市场的影响是巨大的。只要对上海楼市不抱偏激和偏见的态度，熟悉上海市场情况的人一定深知，如果真的严格征收二手房交易个税，其对市场打压力度之大，恐怕要远胜过营业税政策，二手房市场很可能面临“灭顶之灾”。也正因为如此，即使是力度很大的“七部委意见”也仅是采用了征收5%全额营业税作为对短期投资的抑制措施，而没有把连同长期投资

　　换个角度，如果国税总局官员仅仅是对该税种的合法性进行澄清的话，在这样的敏感时刻，为了部门利益而将市场现状和市场发展于不顾，怎么都有点说不过去。建设部官员的话的确欠妥，或者说不合法，但毕竟说的是现状，事实也并不像国税局官员说的那样“多年来一直在征收的”。税务机关当初并不严格执行，甚至一直不执行，导致人们误认为此税种根本不存在，可忽然某一天心血来潮，又决定要开征该税种了。正像一位法律专家所言，这样的一种行为，违反了法律的诚信原则和信赖保护原则。因为行政机关行为的恣意任性、反复无常，会使公众对政府行为失去预期，失去信赖。如果因为建设部官员的一次越权讲话，就导致税务部门决定将多年未征的个人所得税重新开征，那不就成了部门纷争和部门利益决定了楼市调控的政策导向了吗？真的如此，那就是当今行政的悲哀。

　　房地产市场调控需要的是科学和理性，调控政策来不得半点“拍脑袋”。楼市调控要谨防部门利益之争导致政策的摇摆不定，要谨防局部利益导致部门搭车出台一些不利于市场稳定健康发展的政策。其实，部门之间有分歧很正常，正常沟通便是，何必拿到公开场合公开叫板，以至让普通的市场参与者摸不着头脑呢？