信阳市地处河南省南部，是典型的农业大市，2004年来，受益于国家惠农政策实施，粮食产量屡创新高，2007年产量达110.2亿斤，比上年增长7.9%，粮食价格也出现一定幅度的上涨。但是，在国家惠农补贴提高、粮食价格增长的同时，农民的收入并没有得到同比例的提高，增长依然缓慢，为了了解当前形势下农民的种粮收入增长缓慢的原因，并提出农民增收的政策建议，人民银行信阳市中心支行深入到基层农村和农民家中，采取问卷调查和现场座谈的方式，开展了专项调查。

　　成本上升弱化粮食补贴惠农效果，农民收入增长缓慢

　　人民银行信阳市中心支行分别选取商城县和淮滨县作为农民种植水稻和小麦收入状况的典型调查区域，对当地农户2007年、2008年两年的种粮收支状况进行详细核算。商城县是信阳市主要水稻种植地之一，从收入来看，2007年、2008年的水稻价格分别为每斤0.82元与0.94元，两年的补贴为每亩42元与75元，按照平均亩产1000斤计算，则每亩收入约为862元、1015元。支出方面，2007年、2008年每亩投入生产资料和劳力分别为389元和502元，抵减收入，则每亩净收益为473元、513元。同样道理，人民银行信阳市中心支行对淮滨县小麦种植收支情况进行了核算。两年的小麦价格分别为每公斤1.44元与1.54元，收入为每亩567.6元、637.2元，两年每亩投入生产资料和劳力分别合计为218元、282元，则两年净收益为308元、341元。通过对上述数据的分析，发现信阳市农民种粮收支有以下几个方面的特点：一是农民种粮净收入增长缓慢，绝对额偏低；二是惠农补贴是农民种粮新增收入的主要来源，提高了农民种粮积极性；三是农资和劳力成本上升是削减种粮净收益的主要因素。

　　多种因素共同作用影响了农民种粮收入的提高

　　粮价上涨幅度有限。近两年来，国际粮食价格大幅上涨，与2004年相比，国际大米价格翻了一番，国际市场小麦价格上涨181%，国际市场小麦和大米的价格是中国的2到3倍，资料显示，国内的粮价是全世界最低的，目前价格水平仅相当于1997年粮食价格的80%。粮食生产成本、物价水平、人均工资均大幅上升，粮价却不能够同步增长，不能真实反映出农产品市场价格状况，长期来看，势必损伤农民的积极性，影响到国家粮食生产安全。

　　国家惠农补贴力度不够。近年来政府加大了对农业的投入和对农民的补贴，如信阳市2007年每亩直补42元，2008年每亩直补75元，增长率达到78.6%，但是，补贴的绝对额还很小，据统计资料，2008年我国农业综合直补额为482亿元，财政实际补贴率不到3%，与WTO规定的8.5%的国内补贴率尚有不小的差距，与美国和欧洲有关国家政府动辄3000亿美元的大额补贴相比，国内补贴更显微不足道。长期以来，美国和欧洲实行农产品补贴政策，使发展中国家的农业投资无利可图，如果国家不加大对农业的补贴力度，不仅影响了农民增收和种粮积极性，同时也威胁到国家的粮食安全大计。

　　规模化种植尚未起步。从目前状况来看，农村土地流转体制尚未建立起来，集约化和规模化经营没有得到有效开展，机械耕种利用率低，农业综合开发难以进行，农业生产效率低，单位农业种植投入成本高。调查显示，进行适度规模经营明显改善农民收入。

　　有效提高农民种粮收入的几点政策建议

　　尊重市场机制，逐步提高粮食价格。与1997年的粮食价格相比，目前的粮价几乎没有增长，但在此期间农业生产资料价格却逐年上涨，扣除成本，农民生产粮食得到的利益很少。在被问及“你对目前的粮价怎么看待”和“对国家的粮食托市价有什么看法”时，62.5%的受访群众认为粮价“低”和60.8%的农户认为“国家应该提高粮价”。因此建议进一步放开市场，提高粮食收购价格，使国内粮价与国际粮价尽快接轨。考虑到国内市场情况，粮价上涨不宜过快，应该分步骤、小幅度逐步放开，目前可以适当允许粮食价格上涨20-30%。

　　适当减免税收，控制生产成本。建议效仿发达国家做法，退还农民购进生产资料所支付的税款，使农民从事农业生产享受真正的零税率，而农业零税率是国际通行做法。减免税收，降低了成本，农民得到实惠，同时可以抑制成本推动的农产品价格上涨导致的通货膨胀，是一个兼顾农民利益、防通胀的两全之策。

　　调整补贴结构，加大补贴力度。完善土地流转制度，开展农业规模经营。长远来看，现代产业的发展，都离不开规模经济，农业也不例外。农业作为一个土地要素密集的产业，其规模经济是建立在土地规模经营基础上的。土地规模经营便于机械化操作，适用农业新技术，提高农业生产率，避免条块分割摊薄生产者利润。因此，必须深化土地制度改革，明确农民土地使用权的物权性，以“土地合作社”等创新形式，加快土地使用权的流转，调剂农村土地余缺，为实现机械化种植、规模经营打下基础，提高农业劳动生产率。与此相配套的条件，是加快城市化进程，促进农村剩余劳动力的转移。

金融时报