苑鲁同志在重庆市物价局深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员大会上的讲话
（2008年11月27日）
同志们：
自今年10月7日全市第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会召开以来，我局学习实践活动在中央、市委和局党组的正确领导下，在市委学习实践活动指导检查三组的精心指导下，在活动办公室的精心组织和全体党员干部的积极参与、密切配合下，圆满完成了学习调研阶段各项工作任务，达到了预期的目标要求。今天我们在这里召开总结动员大会，主要任务是：学习贯彻市委张轩副书记在全市第一批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作交流会上的重要讲话精神和陈存根部长重要指示要求，认真总结我局学习实践活动第一阶段工作，安排部署下一阶段工作。之后，市委学习实践活动领导小组检查指导三组罗蔺组长还要作重要讲话。下面，我代表局党组讲三点意见：
一、认真学习，深刻领会，深入贯彻落实全市第一批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作交流会精神
11月11日，市委召开了全市第一批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作交流会，会议总结交流了我市学习调研阶段工作，并对下一阶段工作进行了研究部署。市委副书记、市委学习实践活动领导小组副组长张轩在会上作了重要讲话，要求认真贯彻中央部署和市委要求，进一步增强责任感和使命感，继续深入抓好学习调研，提前谋划分析检查阶段工作。张轩副书记对我市下一步深入开展学习实践活动提出五点要求：一是要坚持理论联系实际，充实学习内容，严格学习制度，注意学习方式，继续在深化学习上下功夫；二是要深入调查研究，在运用理论指导实践上下功夫，特别要注意根据当前经济形势的变化，把防范国际金融风险、保持经济平稳较快发展作为调研重要内容，及早制定应对政策和措施，研究部署明年的各项工作；要深入开展解放思想大讨论，在事关科学发展全局的重大问题上形成共识；三是要超前谋划分析检查阶段的工作，在周密细致上下功夫，各活动单位从现在起就要启动分析检查报告的起草工作，及早谋划群众评议环节的工作，做好民主生活会前广泛征求群众意见、领导班子成员交心谈心等工作；四是要提前启动长效机制建设工作，在务实管用上下功夫，逐步建立健全保障和促进科学发展的制度体系；五是要进一步加强组织领导和指导检查，确保学习实践活动扎实开展、取得实效。陈存根部长在会上就贯彻落实张轩副书记重要讲话精神，推进学习实践活动工作，提出六点要求：一是要按照“八有”要求，继续扎实抓好学习培训；二是要按照“八要”要求，深入开展调查研究；三是要围绕科学发展开展解放思想讨论，力求形成两方面成果：要理出本部门本单位思想不解放的主要表现，同时要列出经过学习讨论在科学发展方面形成的思想共识；四是要坚持边学边改，突出实践特色；五是要提前谋划分析检查阶段的工作；六是要切实加强指导检查和统筹协调工作。局党组对此高度重视，及时召开学习实践活动领导小组及办公室会议和各党支部书记、各处室负责人会议，传达学习全市第一批学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作交流会精神，修改完善工作方案，认真抓好贯彻落实。全局党员干部一定要认真学习、深刻领会，切实把张轩副书记重要讲话精神和陈存根部长重要指示要求，贯彻落实到学习实践活动各项工作之中，推动学习实践活动深入开展。
二、加强领导，精心组织，学习实践活动取得阶段性成果
自学习实践活动开展以来，我局行动迅速，精心组织，措施有力，推动学习实践活动深入开展，取得初步实效。回顾学习实践活动学习调研阶段工作，呈现出八个方面的特点：
（一）领导干部率先垂范
局领导班子成员、处以上领导干部和各党支部书记充分发挥模范带头作用，带头学习科学理论、带头撰写心得体会、带头作辅导报告、带头深入基层调研、带头查找存在问题、带头边学边查边改，推动活动深入开展。截至11月20日，局领导班子成员基本完成了通读内容和精读篇目的学习，每人撰写了一篇心得体会文章，6名局领导和9名党支部书记共上党课或作专题辅导17场次。11月22日（星期六）下午，由局领导班子带队赴兄弟省市开展课题调研成员归队后立即召开会议，汇总研究调研情况。今年10月重庆秋季房交会召开期间，涂远继同志，脚患风湿病，行动极为不便，为了保证工作正常开展，维护房交会价格秩序，他放弃休息，坚持工作，带领处室人员及时办理审批经济适用房价格事宜，受到企业普遍赞誉。任芳同志在家里老人重病住院期间，以工作大局为重，认真组织测算小水电成本，积极协调煤电矛盾，拟定我市电价调整方案，受到市政府认可和国家发改委的好评。在处长外出期间，她主持出租车问题调查，为市领导决策提供了重要依据。受局里安排，她参加了国家发改委燃油税改革会议，为作好我市改革工作发挥了价格方面的积极作用。这种精神就是个人服从组织，家事服务从国事，压力面前不退缩，困难面前敢担当，以及工作慎密、周到细致、数据说话、各方兼顾的工作态度，这种精神应该作为物价干部的主流精神。
（二）组织保障坚强有力
局机关及时成立了领导机构和工作机构，统一印制了学习笔记本，研究制定了学习培训、撰写笔记、考勤登记、补课、考核测试、活动协调、情况报告、宣传联络等8个工作制度，联系实际，制定工作方案，研究确定了“深化价格改革、服务科学发展、促进社会和谐”的活动主题。注重及早谋划，活动一开始就把查找存在问题、撰写分析检查报告、完善体制机制、开展群众评议、推进各项工作纳入总结安排。加强检查指导，活动办公室采取“看、听、问、谈”等形式，对各党支部开展学习实践活动的情况进行全面检查。看，就是看支部记录、看教材阅读、看学习笔记、看考勤登记；听，就是听支部汇报、听党员干部反映；问，就是问上级精神、问理论知识、问推进工作；谈，就是找党员干部座谈，征求落实科学发展观的意见和建议。通过督促检查，促进各项工作落实，为学习实践活动顺利开展提供了坚强的组织保障。
（三）学习讨论扎实认真
在学习培训上，开展了“理论学习强观念、服务发展见行动”主题学习培训活动，引导党员干部加深对科学发展观理论体系的理解。一是举行集中培训。共邀请2名专家教授作专题辅导讲座2场次。先后邀请市委党校教授张新华、市委宣讲团成员余凡到我局作科学发展观专题辅导讲座，播放了黄奇帆副市长《用科学发展观管好用好土地资源》的专题录像。各支部、各处室采取多种形式深入学习科学发展观的基本理论和背景知识，大部分党员干部基本完成了通读内容和精读篇目的学习。全局134名党员干部参加了学习培训，做到了全覆盖，除老干支部外全局共收心得体会104篇。二是开展大讨论。各支部组织开展了“推进价格改革、服务科学发展”主题大家谈活动，检查分局党支部组织党员干部到统景，第一支部组织办公室、监察室党员干部到梁平，第二党支部组织综合处、收费处党员干部到丰都，联系实际、结合调研开展学习讨论，继续深化和巩固“解放思想、扩大开放”大讨论成果。三是进行学习交流。分别举办了一期党员干部心得体会展和主题演讲比赛。四是“走出去”。共开展了4次外出考察学习活动。组织部分价格认证工作人员，赴广西考察学习应税物价格认证工作经验；组织党员干部到北碚区实地参观重庆同兴垃圾处理有限责任公司生产流程；组织党员干部到巴南区和大渡口区开展植树活动等。通过学习讨论，党员干部加深了对科学发展观理论体系的理解，明确了开展学习实践活动的重大意义，增强了学习实践科学发展观的坚定性和自觉性。党员干部积极投身到学习实践活动之中，为了不耽误学习，有的支部和党员干部利用晚上和周末时间开展学习讨论，撰写心得体会，自觉妥善处理工学矛盾，确保开展活动和推动工作“两不误、两促进”。初步形成了六个方面的共识：一是深入破除“从部门权力出发”的习惯性思维，进一步确立“全方位服务”的价格工作理念和方式；二是深入破除“就物价抓物价”的习惯性思维，进一步确立“大物价”的价格工作理念和方式；三是深入破除“见物不见人”的习惯性思维，进一步确立以人为本的价格工作理念和方式；四是深入破除“依样画葫芦”的习惯性思维，进一步确立求真务实的价格工作理念和方式；五是深入破除“唯GDP至上”的习惯性思维，进一步确立服务全面协调可持续发展的价格工作理念和方式；六是深入破除“见子打子”的习惯性思维，进一步确立从长远建设出发、建立完善长效机制的价格工作理念和方式。
（四）调查研究深入推进
从解决问题、服务发展入手，研究确定了“优化物流价费环境，降低物流成本研究”的局领导班子重点调研课题。我局领导班子重点调研课题被市委确定为全市30个重点调研课题之一。
（五）边学边改初见成效
各支部坚持边学边查边改，初步查找了五个方面的突出问题：一是执政为民、服务发展的观念不强；二是解放思想、开拓创新的意识不强；三是深入基层、调查研究的风气不浓；四是运用价格杠杆、促进资源环境保护的力度不够；五是管理体制、工作机制的完善不够。初步解决了八个方面的价费问题：一是加强价格成本监审工作，组织力量全力开展出租车营运成本调查、城市供水价格成本监审、公交运价成本监审、农产品成本调查，为政府科学制定涉及民生的价格政策提供了重要依据。市内出租车停运事件发生前，我局就组织开展了“重庆市出租车营运成本调研”。11月6日，我局在市委市政府领导召开出租车问题座谈会之前就召开了出租车营运单位、出租车司机、出租车协会代表座谈会，听取他们的意见，及时向市委、市政府提供了重要决策依据。二是加强价格监测工作，组织力量全力开展重要商品和服务价格变动情况监测，为服务政府决策、推动政府建立低收入群体生活补贴与价格变动联动机制、引领市场预期发挥了重要作用。三是加强房地产价格监管，通过规范经济适用房管理，拉动了我市普通商品房价格均价每平方米降幅437元，使人民群众得到了较大实惠。四是加强行政事业性收费清理工作，收集汇总分析清理情况，提出整改落实意见，为科学发展创造良好价费环境。五是加强电煤价格规范工作，加强煤炭价格调节基金管理，改革完善小水电价格形成机制，研究制定电价改革方案，有效促进了节能减排和资源环境保护。六是积极推进医疗价格改革，研究制定医疗器械干预办法，在一定程度上缓解了药品价格高的问题，减轻了患者的负担。七是加强市场价格巡查和监督检查，认真受理群众价格举报，严肃查处价格违法案件，维护了人民群众的合法权益和正常市场价格秩序。仅10月份，市价格举报中心12358平台就共录入价格举报电话2043个，按规定受理价格举报44件，办结价格举报48件，退还消费者90983元，罚款2100元。八是价格认证工作有了新的思路和谋划，认证工作规范化建设进一步加快，认证领域进一步扩展，认证作用进一步发挥。
（六）体制机制逐步完善
学习实践活动一开始，我局就迅速启动了完善体制机制的工作，对我市改革开放特别是重庆直辖以来制定实施的价格政策法规和规范性文件继续进行全面清理。根据清理情况，决定着力完善八个方面的体制机制：①完善价格监测预警机制，增强价格决策的针对性。②完善价格成本调查监审机制，增强价格决策的实效性。③完善价格成本监审、价格听证、价格审批三位一体的价格决策机制，增强价格决策的科学性。④完善低收入群体基本生活价格保障机制，着力解决教育、医疗、农资、住房、就业等方面的价格问题。⑤完善价格政策评估机制，使之更加符合科学发展观的要求。⑥完善资源环境价格形成机制，促进能源资源节约和生态环境保护。⑦完善涉农价格管理机制，促进农产品生产发展、农民增收减负和农村经济结构调整。⑧完善权力运行机制，减少价格行政许可审批项目及审批自由裁量权，增强区县工作活力。通过完善上述体制机制，进一步提高工作效率，使价格杠杆在服务重庆改革开放和科学发展的实践中发挥更大作用。目前，各项完善体制机制的工作正在有序推进。
（七）舆论氛围浓厚热烈
迅速成立了宣传报道组，组建了宣传报道联络员队伍，建立了五个宣传报道载体。即在《重庆价格信息网》上开辟了“深入学习实践科学发展观活动”专栏；在《公民报》、《人民政协报》、《决策导刊》、《重庆物价》杂志上开辟了活动专页；在局机关办公楼设计制作了宣传展板；在活动中及时编发工作简报；在局机关设计布置宣传标语。目前，我局已编发活动简报15期，举办宣传展板2期，布置宣传标语牌13块。积极向媒体推荐我局学习实践活动成果，中国新闻网、重庆日报、重庆电视台新闻联播栏目先后对我局开展学习实践活动的情况进行了报道。通过建立宣传载体，加强宣传报道，在局机关迅速营造了学习实践科学发展观的浓厚氛围。
（八）存在问题不容忽视
学习调研阶段，我局学习实践活动虽然取得了一些成效，但与中央和市委的要求还存在差距。一是各支部之间活动进展不平衡。有的进展比较快，有的则比较缓慢，在一定程度上影响了活动的质量和效果。从检查情况看，各支部对学习实践活动高度重视，积极统筹安排各项工作，组织党员干部认真开展学习讨论、深入进行调查研究，基本做到了活动有计划，学习有记录，考勤有登记，缺勤有补课，并联系实际，边学边查边改。有的支部学习记录详细，开展活动频繁，到课人数较齐，学习进度较快，基本完成了规定学习内容，但有的支部记录不全，寥寥数页，活动次数不多，补课记录不明，学习讨论不尽如人意。有的处室已完成课题调研任务，但有的处室调研工作进展缓慢。二是有的同志学习标准不高。在多学点、学细点、学深点等方面做得还不够，仅满足于一般性的学习。从检查情况看，多数同志学习认真，笔记详细，进度较快，已基本完成规定学习内容，但个别同志笔记不认真，记录内容少，学习进度慢。大部分党员干部认真撰写心得体会，如涂远继、赖亚西、王雪梅、冯碧群、孙立、吴中明、舒朝胜、龚平等同志撰写的心得体会有一定质量。但有的党员干部对活动的重要性认识不足，撰写心得体会不认真。三是个别同志不能妥善处理参加活动与推动工作的关系。参加学习总是强调客观，以工作忙为由不按时参加学习活动和完成规定学习内容。这些问题和不足，如不认真加以解决，将严重影响下一阶段的工作质量。为此，我们在分析检查阶段一定要高度重视存在问题，坚决予以克服。
三、超前谋划，扎实推进，务求分析检查阶段工作取得实效
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，做好分析检查阶段的工作至关重要。根据市委领导小组办公室49号文件通知以及市委指导检查三组第四次联络员工作会议精神，提出如下八点意见建议：
（一）着力搞好回头看
回头看是确保学习调研阶段规定动作不走样的重要保证，有利于将学习调研引向深入。各支部、各处室要集中时间对学习调研阶段工作进行“回头看”。一是检查规定动作完成情况。看那些完成了，那些没有完成，特别要对必读篇目、应学人员、学习笔记、心得体会进行检查和统计，本着缺啥补啥的原则进行完善，确保规定动作不走样。二是梳理学习讨论两项成果。认真梳理思想不解放、不符合科学发展要求的表现和在服务科学发展方面形成的共识，及时报送局活动办公室。三是总结学习调研阶段情况。对学习调研阶段开展学习培训、调查研究、边学边改、推进工作、解决问题等相关情况进行详细统计，及时报送局活动办公室。四是继续深入学习科学发展观的基本理论。要按照中央、市委和局党组的要求，把学习贯穿于整个活动的始终。组织党员干部认真学习科学发展观的基本理论和相关背景知识，特别要认真学习胡锦涛总书记在陕西安塞县的重要讲话，学习习近平同志在中央学习实践活动领导小组在第二次会议上的讲话，学习党的十七届三中全会和市委三届四次全委扩大会精神，学习中央经济工作会议精神以及宏观调控的相关政策，学习市委领导小组办公室编印的《100问》和《典型案例选编》，努力用科学发展观武装广大党员干部的头脑。五是继续深入推进调查研究工作。要迅速完成已经选定的课题调研，形成调研报告，并将调研报告于11月30日前报送局活动办公室。要开展应对国际经济形势带来的新变化的调查研究，深入分析美国金融动荡对我国经济的不利影响和我国经济发展存在的有利因素，从价格工作领域积极探索应对全球金融动荡的政策措施。要选择涉及服务农村改革发展方面的调研课题，走进农村开展调研，提出政策建议，形成调研报告。要注意将已经形成的调研报告成果转化为决策，推动工作有效开展。
（二）着力查找存在问题
找准存在的突出问题是搞好分析检查的前提和基础。局领导班子和党员领导干部要本着“不怕亮丑，敢于揭短”的态度，组织开展“价格工作服务重庆科学发展”建言献策活动，分别召开局领导班子、区县物价局长、局中层干部、年轻干部、群众代表、老干部等各层次征求意见座谈会，广泛征求各方面意见和建议；组织开展“走访基层、问计于民”建言献策活动，帮扶武隆县后坪乡脱贫致富，出版《世界自然遗产——后坪天坑群》画册。切实找准查实物价部门在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。各支部、各处室要在查找问题上下功夫，对照坚定中国特色社会主义信念、以人为本、全面协调可持续发展、科学执政民主执政依法执政、落实科学发展观必须加强和改进党的建设“五个对照”的要求，深入查找领导班子和党员干部存在的问题，提出意见和建议，形成书面材料，及时报送局活动办公室。在此基础上，对照科学发展观四个基本内涵的要求，分类梳理影响和制约我局领导班子和党员领导干部服务科学发展的问题，对查找出来的问题进行认真分析，研究制定整改落实措施，并认认真真整改，确保取得实效。
（三）着力开好两个专题会
召开专题组织生活会和领导班子民主生活会，对照检查出来的突出问题进行深刻剖析，是搞好分析检查的关键措施。一是召开高质量的专题组织生活会。各支部要组织召开高质量的专题组织生活会，组织党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面不适应、不符合科学发展要求的问题，明确努力方向，提出对策措施；党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，起好表率作用；专题组织生活会后，要及时梳理党员提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会的对照检查和自我剖析。二是召开高质量的领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要与2008年度领导班子民主生活会合并召开。要按照查找出的突出问题撰写领导班子专题民主生活会的对照检查材料，并送市委指导检查组审阅；局领导班子各成员要认真撰写发言材料，主要负责同志的发言材料送市委指导检查组审阅签字，其他成员发言材料送班子主要负责人审阅签字。要在召开领导班子专题民主生活会前5天左右，将民主生活会的实施方案报市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组办公室，经领导小组办公室回复同意后组织实施，同时要将方案报市委指导检查三组。专题民主生活会要严格按照七个必经程序组织实施。要邀请市纪委、市委组织部、市委指导检查组派员列席会议，同时邀请5—10名党代表、人大代表、政协委员、有关专家、基层代表和群众代表列席会议。民主生活会后，要及时形成专题报告，上报市纪委、市委组织部、市委领导小组办公室和市委指导检查三组。局活动办公室要认真制定专题民主生活会实施方案，精心组织，务求实效。
（四）着力撰写分析检查报告
分析检查报告是分析检查阶段重要成果的体现，必须认真撰写，确保分析检查报告高质量。活动办公室要在主要领导全程主持下，按照六个“写清楚”的要求，对照“三把尺子”、对查找出的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的思路，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告初稿形成后，要印发各处室、区县物价部门、服务对象、相关专家、群众代表以及有关领导征求意见。对新征求到的意见，要及时召开党组扩大会议，研究吸收征求到的意见建议，形成比较成熟的分析检查报告。
（五）着力搞好群众评议
群众评议是完善领导班子分析检查报告的有效措施。活动办公室要组织群众对领导班子分析检查报告进行认真评议，按照市委关于参加评议的人员要有广泛性和代表性，做到“三个有”，即“有本单位的党员和群众代表；有本单位本行业的党代表、人大代表、政协委员和有关专家；有基层单位和服务对象代表”的要求和可召开2—3个座谈会，参评人员总数掌握在20—40人左右，其中基层和群众代表不少于20%、服务对象代表不少于20%的规定，确定好参会人员。同时要邀请市委指导检查组参加评议。认真梳理群众评议中提出的正确意见，将其体现到分析检查报告中。分析检查报告进一步修改完善后，分别报送分管市领导和市委指导检查三组审阅，同时报送市委学习实践活动领导小组备案。
（六）着力解决存在问题
解决存在的突出问题是学习实践活动的内在要求，是取信于民的关键所在。活动办公室要分类梳理在大讨论、学习调研、分析检查阶段查找到的突出问题，认真制定整改落实措施，将这些问题分解落实到相关领导和处室，责任到人，逐个研究解决。各支部、各处室要高度重视，按照责任分工着力解决存在的突出问题，把边学边改贯穿于学习实践活动的始终。要着重抓紧解决当前新的经济形势下出现的价格热点难点问题，及时研究提出相应的对策措施。要着重抓好群众反映强烈，特别是广大职工最关心、最现实、最直接的问题，如解决好困难职工的实际问题等，让群众真正看到实效，增强信心。解决实际问题要坚持实事求是、真抓实干、量力而行、尽力而为。一时难以解决的问题，要向群众讲清楚，求得群众的理解，并积极创造条件，逐步加以解决。
（七）着力解决工学矛盾
当前正值年末岁尾，各处室任务繁重，既要搞好分析检查阶段的工作，又要推动其他各项工作的开展。因此，必须加强领导，妥善解决工学矛盾，切实做到“两手抓”、“两不误”，确保全年目标任务的全面完成。要继续做好完善体制机制的工作，对我市直辖以来制定实施的价格政策法规和规范性文件继续进行全面清理，找准在体制机制方面存在的问题和不足，组织力量着力修改完善政策法规和体制机制。
（八）着力加强宣传报道
要继续在《重庆价格信息网》“深入学习实践科学发展观活动”专栏上，刊载我局学习实践活动进展情况、经验做法和实际成效，择优刊载党员干部学习心得和调研文章。认真挖掘、提炼和总结我局学习实践活动有关情况及物价系统党员干部解放思想、干事创业、执政为民、服务发展的典型事迹，收集整理先进典型材料和影像图片资料。在此基础上，主动与中央驻渝媒体和市属新闻媒体加强联系，及时向媒体提供新闻宣传报道线索，力争在媒体上刊载播出我局学习实践活动的有关情况。在市级媒体上开辟“12358在行动”专版或专页，宣传报道我局严厉查处价格违法案件，维护人民群众合法权益和市场正常价格秩序的有关情况。通过加强宣传报道，营造声势，扩大影响，提升物价部门的执政为民、服务发展的良好形象。
同志们，学习实践科学发展观活动将进入分析检查阶段。该阶段是整个学习实践活动工作承前启后的阶段，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好下一阶段工作的基础，更是整个学习实践活动的创新、成效所在。局机关各党支部、各处室和学习实践活动办公室要认真对照局学习实践活动领导小组制定的工作方案，把工作抓实抓好，切实抓出成效。一是要加强理论学习，深化对科学发展观理论体系的认识。将解放思想、勇于创新贯穿于活动始终，在运用理论指导实践上狠下功夫，推动工作创新开展。二是要抓好分析检查阶段各环节工作，推进分析检查阶段各项工作有效开展。三是要突出实践特色，坚持边学边查边改。从第二阶段开始，整个活动工作就从思想层面转入到实践层面。要坚持边学边查边改，发现问题及早研究解决措施。对于查摆出来的问题，要做到成熟一个、解决一个，始终着眼于取得实效、推进工作。四是要搞好统筹兼顾，确保学习实践活动与推进当前工作两不误两促进。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而放松学习实践活动，要把学习实践活动同物价工作有机地结合起来，力争以学习实践活动推进各项工作，以各项工作的新成果衡量检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与推进当前工作良性循环、相互促进。