2001年和2002年,广州市相继获得“国际花园城市”和“联合国改善人居环境最佳范例(迪拜)奖”,2006年荣获 “中国人居环境奖”,2007年5月被命名为广东省园林城市,2008年2月被命名为国家园林城市。目前,广州已基本形成了以中心区城市公园、绿化广场、居住绿化、路网绿化、立体绿化等为“内圈”;以白云山、万亩果园保护区及近郊森林公园、防护林为“中圈”;以远郊的自然保护区、生态保护区为“外圈”的城乡一体大环境绿化体系。2007年,广州市城市森林覆盖率达44.4%,建成区绿地率达33.9%、建成区绿化覆盖率达36.8%,人均公共绿地面积达12.1平方米,并在中心区域外围建成了近500公里的绿色生态屏障。他们的做法值得我市借鉴学习。
一、科学规划,强化组织领导
广州市委朱小丹书记认为“生态优先才是真本事”。张广宁市长直接领导和组织实施“青山绿地”工程。各区、各部门也成立了相应的领导机构,建立了工作机制,专人负责,专职协调,做到分工明确、责任到位、监管有力、赏罚分明,形成了部门积极协调,市、区相互联动,全社会参与的良好局面。
这几年,广州市先后编制了将《广州市城市绿地系统规划》、《广州市城市绿化工程建设规划》、《广州市森林公园自然保护区建设与发展规划》、《青山绿地一、二期工程建设规划》等。规定绿地地块实施绿线管理,同时还制定了城市绿化植物多样性规划和城市古树名木保护规划,广州市的城市森林绿化建设逐步走上规划建绿的科学发展轨道。同时,制订了《广州市城市绿线管理办法》《广州市市区公共绿地绿线控制管理图则》等制度,为绿线管理提供了制度保障和依据。
二、因地制宜,突出城市特色
一是根据城区分布特点,因地制宜推进公共绿地建设,抓好城市公园、绿化广场建设,抓好重点工程和标志性建筑周围绿化。广州市在老城区旧城改造中,绿化已由平面向立体发展,从屋顶、天台、立交桥等处着手拓展绿化空间。到2007年底,共完成123座人行天桥、立交桥和高架桥近92公里长的绿化带,形成了三季有花、四季常青的城市空中绿廊花廊,与屋顶、桥墩、挡土墙等绿化共同构成了城市立体绿化新景观。在新城区,实施“先绿化后建设”的城建方针,城乡结合部采用“由村民提供土地,政府投入建设资金,建成后村民自治管理”的思路,市、区、村镇(或街道)三级联动,共建绿地,为市民就近游憩、健身提供了良好的环境与活动空间,满足了出门500米见绿的要求,还调动了市民参与建绿、护绿的积极性,节省了用于建绿征地拆迁的巨额资金,减少了公园建设成本。在绿地建设中,突出以植物造景为主,按生态优先的原则合理配置植物,初步形成了功能类型齐全、景观形式与艺术风格多姿多彩的城市公共绿地体系。
二是突出城市特色,开创道路绿化新模式。广州市道路绿化建设以突出城市特色为基本理念,朝着多元化、生态化、乡土化方向发展,成效显著。城市主干道、快速路、公路、铁路沿线兼顾防护和景观功能进行绿化,形成了辐射全市的绿色长廊。新建道路、城市主出入口按地带性植物群落种植,一路一景,建成区范围内基本形成林荫路系统。广州市还在环城高速、广明高速道路两边建设150~200米宽,共300公顷的林带,全长110公里,以道路林带、专用林区和新农村绿化等多种方式进行组合串联,形成一条巨大的“绿环”,初步形成了森林围城、森林进城的城市森林格局。
三是逐步提高居住区和单位绿化率。广州市对居住区绿化实行“控指标,分标准”的分类管理办法,规定新建居住小区绿地率保持在30%以上,同时加快旧居住区改造进程,确保其绿地率达25%以上。因此,虽然广州城区建筑密集,寸土寸金之地绿化成本极高,但市民仍可出门见绿。近年,广州在旧城改造中已要求预留32%的空间绿化,新城区则预留35-40%的空间绿化。
四是进一步改善公园生态环境。广州市通过植物群落建设、园林建筑生态设计、建设乡土植物保护区等方式改善公园生态环境,提高了公园的生态质量和文化艺术品位。同时,按照人性化的要求建设园林,把满足人的需要、为人提供一个良好的生态环境作为出发点和落脚点,公园建设注重体现公共绿地的休憩、活动功能,修建无障碍设施,在改善景观生态环境的同时,为市民提供生态环境良好的休憩活动场所。
五是在农户房前屋后和村庄周围造林绿化,建设新农村绿色家园。广州市结合新农村建设,大力开展村容村貌整治,制定了“十一五”期间新农村绿化的具体实施方案,在全市范围保护、修复好700片乡村风水林,确定了100条社会主义绿化新农村建设试点村,补助资金1000万元;投入资金2956万元,安排135个新农村绿化建设;对400条村(含自然村)开展了村容村貌整治。
三、创新管理,引入市场机制
引入市场机制,实现森林绿化投资主体多元化。广州市在森林绿化建设资金上,推进投资主体多元化,建立了以政府投资为主、多方筹资为辅的多渠道多层次的投资体系。在统一规划下,实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策,坚持国家、集体和个人投资共同兴办园林绿化事业。同时,按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求,推进城市森林绿化养护市场化改革,把森林绿化企业推向市场,在竞争中增强实力,同步跟紧养护质量监督,切实提高城市绿化养护水平。鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地,特别是结合城市生态林带建设和农业生产结构调整,快速建设大型苗木基地。
广泛发动,引导社会积极参与绿化工作。广州市广泛宣传创建“国家园林城市”、“国家森林城市”的重大意义,形成了良好的社会氛围。以“青山绿地共建园”的形式,引导市民捐资助绿;鼓励村民无偿提供土地,政府投入建设资金,兴建村镇公园;通过政府与企业共建的形式建设城市绿地。以“植树节”为依托,大力开展义务植树活动,并采取认建、认养、认管等多种形式,提高义务植树尽责率和成活率,全方位拓展城市绿色空间。
广州市还依托大专院校和科研机构的技术力量,结合城市自然景观和人文景观建设,积极开展城市园林新技术、新设备、新工艺、新材料的应用研究,提高绿化苗木选种、繁育、栽培及管理和养护的技术水平,加强城市绿化科技服务体系建设。倡导“复合植物群落”的理念,大力推进节约型园林建设。城市绿化优先并广泛使用乡土树种,按南亚热带植物自然群落结构,营造以乔木为主,乔、灌、藤、草搭配的复层群落。建立园林废弃物处理中心,将园林有机废弃物和污水处理厂的污泥等加工为无毒、“高效、质轻的基质,广泛应用到城市园林绿化建设中,实现园林废弃物无害化、资源化利用。通过天桥绿化的节水自动灌溉、天台绿化的节水植物筛选、公园生态铺装、城市道路透水路面等科研项目的研发,大大提高了广州城市绿化的科技含量。