根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号，以下简称“7号文件”）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号，以下简称“11号文件”）精神，结合胡锦涛总书记“314”总体部署和市政府领导指示要求，市发展改革委历时一年多，在多次深入调查、反复修改完善基础上，牵头会同市级相关部门起草了《重庆市人民政府关于加快发展服务业的意见》（送审稿）于11月17日获得市政府常务会议审议通过，为到2012年我市服务业发展提出了指导性意见，重庆日报、重庆晨报第二天都刊载了这一振奋人心的消息。现将起草的有关情况及主要内容通报如下：
        一、《意见》起草背景及主要过程
        2007年3月，国务院“7号文件”出台实施，明确指出到2010年乃至2020年我国服务业发展的主要目标、重点任务及有关政策，将加快服务业发展提到了一个新的战略高度，并要求各地抓紧制定配套实施方案和具体政策措施，促进服务业加快发展；9月，全国服务业工作会议在安徽合肥召开，此次会议提出要“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业”，“节能减排和加快发展服务业就是转变增长方式的重要抓手”，“到2020年，全国服务业增加值比重超过50%”。2008年3月，“11号文件”出台实施，明确提出“各地区要根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制订本地区服务业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施”、“尽快研究完善产业政策”。为贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国家加快发展服务业的要求，按照市政府领导指示精神，市发展改革委牵头会同市级相关部门草拟了《意见》，主要经过三个阶段：
        （一）深入调研，形成征求意见稿
        2007年5—12月，市发展改革委先后组织召开了7次有市级主要部门、重点区县、行业协会和重点企业参加的调研座谈会，在此基础上形成了《意见》（初稿）。12月5日，小平副市长主持召开了第一次服务业专题会议，针对《意见》（初稿）作出了修改完善的具体部署。按照小平副市长指示，市发展改革委又先后两次召开了市商委、市经委、市外经贸委、市科委等20多个市级相关部门、园区和重点企业参加的征求意见座谈会，着重对2008—2012年服务业重点领域的主要工作、在建或拟建的重大项目、应加快培育的重点企业等进行研究，在综合各方意见基础上完善形成了《意见》（征求意见稿）。
         （二）征求意见，反复修改
        2008年1月，市发展改革委将《意见》（征求意见稿）送市商委、市经委、市外经贸委、市科委等30余个市级相关部门（单位），书面征求了意见，并在此基础上修改完善。
2月19日，市发展改革委再次召开有市商委、市经委、市外经贸委、市科委、市信产局、市财政局、市国税局、市地税局等28个市级相关部门（单位）参加的征求意见座谈会，进一步吸纳参会单位的修改建议。
        3月下旬，市政府罗广副秘书长就《意见》提出了具体的修改意见并批示“‘11号文件’政策含量高、指导性强，认真加以研究，补充完善我市服务业的工作意见”，小平副市长批示“同意。近期研究我市意见”。按照市领导的批示精神，市发展改革委专门向市金融办、市交委、市港务集团等单位征求意见，对《意见》再次全面修改完善。
        5月9日，小平副市长召开第二次服务业专题会议。市商委、市经委、市外经贸委、市科委、市信产局、市财政局、市国税局、市地税局等相关部门参加了会议。小平副市长明确指示：主要对政策部分进行修改完善，对已经出台的服务业政策进行梳理，列出重大的、具有针对性、实用性的政策并加强贯彻落实；针对服务业发展薄弱环节，出台新的政策，加大扶持力度；理清下一步努力的政策方向，创造有利于服务业发展的宽松环境。会后，按照小平副市长的指示，市发展改革委迅速开展了政策清理和政策建议汇总研究工作，共收到20多个部门的书面反馈意见，汇总了36条重庆市服务业发展已出台重大政策、34条加快服务业发展新政策建议和20条本届政府支持服务业发展的方向性政策建议。在此基础上，市发展改革委对《意见》作了进一步修改。
        （三）不断完善，形成送审稿
        8月14日，受小平副市长委托，罗广副秘书长主持召开了第三次服务业专题会议，20多个市级部门参会。会议集中研究了在税收、财政、价格、用地等方面支持服务业加快发展需要新出台的政策，会后，按照会议要求，市发展改革委又征求了国税、地税、财政等部门的正式书面意见，认真修改完善，并将完善后的《意见》呈小平副市长审阅，按照小平副市长的指示，市发展改革委又对《意见》再次修改完善，形成市政府常务会的审议稿。
        二、《意见》主要框架内容
        《意见》提出了2008—2012年服务业发展目标，既体现了“7号文件”和“11号文件”关于“加快发展服务业”的精神，也充分考虑了重庆正处于工业化进程中期，在今后一段时期内工业特别是重化工业仍将主导经济增长的实际。服务业增加值年均增速按13.5%以上设计，与全市GDP增速基本一致，低于工业增长速度；由于服务业快速发展对就业吸纳作用明显，服务业就业比重目标按达到42%以上设计。
        本《意见》共四部分。提出了7大类生产性服务业和7大类民生性服务业，针对每一类提出了2008—2012年发展目标、重点工作和重点项目。
        第一部分明确提出“突出重点，大力发展生产性服务业”， 提出围绕打造西部产业高地，提高服务业对外开放水平，着力发展现代物流、科技研发、金融保险、软件与信息、中介会展、文化传媒等生产性服务业，积极发展服务外包。
        第二部分围绕建设特色宜居城市，提出了“重视民生，加快发展民生性服务业”。主要明确了加快发展中心商圈、社区商贸、农村市场、居住医疗、家政养老、旅游休闲、人才与职业培训等民生性服务业，形成多层次、宽领域、广覆盖、高就业的现代生活服务业体系。
第三部分提出优化环境，加大政策支持力度的建议。通过对现有政策措施的清理，强调确保已出台政策落实到位，进一步加大对服务业的政策扶持力度，继续优化服务业发展环境。
        第四部分强调建立工作机制，加强对发展服务业的组织领导。主要包括加强规划引导，按照国家产业政策，制定公布我市服务业发展导向目录、资金扶持方向；加强统计和标准化建设；建立联席会议制度，加强组织协调等。