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城口县整合涉农资金成效显著

日期: 2009-11-06
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为提高城口县涉农资金使用效益,尽快改变城口县贫困面貌,近年来,该县通过项目“打捆”、资金“打包”的办法,整合涉农资金,加快推进了农村基础设施建设、产业发展和生态移民搬迁,成效显著。其主要做法是:
一、因地制宜,统筹规划
2007年城口县启动了涉农资金整合试点工作,建立了以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心、以强农为根本的涉农资金整合运行机制,将发改委、财政、交通、农业、农业综合开发、水利、林业、国土、扶贫、环保、科委、组织部、民政、残联、教育、卫生、计生等部门安排的涉农资金(除特殊用途的救灾救济资金、用途特定的专项资金和各种直接补助给农民的资金以外),实行统一管理,形成了“一个龙头出水”,促进了资金集约使用,提高了资金使用效益。
城口县在涉农资金整合试点工作中积极探索实践,在农村饮水、道路、生态移民、产业基地建设上都有所突破。该县采取整合退耕还林、生态移民、高山移民和扶贫开发易地移民项目资金方式,统一编制了全县易地移民总体规划,合力解决658个自然村10560户、42556人的生产、生活等基础设施建设,建设安置区41个,开发基本农田4.3万亩,乡村道路129.7公里,住房及附属设施102万平方米,农村饮水安全工程41处,沼气池4.25万口,发展农村种植业项目7.05万亩,溪河整治、水源地保护41处,污水垃圾集中处理场41个。项目整合后总投资7.78亿元,比原分项任务规划资金10.23亿元节省了2.45亿元。
二、突出重点 移民先行
在涉农资金整合中,城口县改变资金“遍地开花”、“撒胡椒面”的分配格局,而是采取了“集中资金办大事”的思路,突出重点,明确主次,把“好钢”真正用在了“刀刃”上。整合后,涉农项目资金重点支持五大方面:一是乡村道路、农田基本建设、农村水利工程等基础设施建设;二是农业特色产业化发展;三是生态环境建设和生态移民搬迁;四是教育、卫生、文化相关设施的建设、村级公共服务中心和五保家园建设等农村社会化服务体系建设;五是支持新农村建设示范村、推进村、特困村建设工程等。两年来,已整合涉农资金2.2亿元,新建村级公路900公里,新建39座索桥,改扩建村级公路117公里,农村公路通村率达到67%;大力实施人畜引水工程和农网改造,饮用入户管道水的面积比2005年提高28个百分点,电入户率达99%以上;恢复矿山植被2100亩,开发整治土地 1355 公顷,森林覆盖率达到 54%;鼓励农民改变居住条件,修建沼气池1.2万口,改造农田1500亩,人均住房面积比2005年提高了5.2平方米;修建村级服务中心90个,新建、改建村小4所,技术培训1万人次,农村富余劳动力转移就业和收入水平有了大幅提高,显现了集中资金办大事的整合优势。
城口县按照“生态为本,特色为魂”、“人要下山、产业上山”的发展理念,从2007年起集中整合易地移民、生态移民、高山移民、巴山水电站库区产业发展等项目资金和政策资源,以安置点建设和移民点产业发展为试点,整合资金3983万元(其中: 易地移民资金1010万元,高山移民350万元,国土整治760万元,乡村通达公路428万元,巩固退耕还林成果、农村沼气及山地鸡产业项目等1435万元),统筹建设易地移民岚天乡刺坝、大红坝、高燕乡覃家河、治平乡中心村、高楠乡大河坝、明中乡昝坝、巴山镇大田角等6个易地移民安置区,可安置移民1535户,6140人。目前已安置680户,2720人,建设房屋6.8万平方米,人饮工程6处,整修硬化道路11.5公里,建成河堤7.2公里,新建并治理排污(洪)沟11.1公里,建设农田2460亩。配套了安置区产业建设,已发展土鸡21万羽,中药材基地9900亩,核桃、板粟干果基地5100亩。
三、创新机制 部门联动
城口县在涉农资金整合中形成了三项有效举措:一是加强组织领导。由县长挂帅,成立城口县整合涉农资金领导小组,县发改委、财政局、扶贫办、环保局、林业局、农业局、交通局、水利局、民政局、国土房管局、移民局、审计局等单位负责人为成员,下设办公室在县发改委,确保全县涉农资金整合的顺利实施。二是将涉农资金专项监管与国库集中收付制度有机结合。县财政局根据涉农项目的统筹安排,把本级财政投入纳入年度财政预算安排,并设立相应资金专户,统一安排,集中财力实施农业重点项目建设。三是建立项目筛选和项目推介制度。由各涉农部门、涉农单位共同编制《城口县涉农项目资金申报目录表》,进行统一申报,并将条件成熟的项目推荐给金融机构或向社会招投标,引导民间和社会资本参与涉农项目建设的积极性,拓宽资金筹措渠道,发挥好政府资源“四两拨千金”的作用。
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