11月15日至16日,国家发改委办公厅在江苏省扬州市召开部分省区市发改委政府信息公开工作座谈会,交流一年多来各地发改委贯彻《政府信息公开条例》的做法和经验,分析工作中存在的问题和困难,探讨下步工作思路和重点。会议由国家发改委办公厅副主任高光前主持,办公厅巡视员董贺义作了《围绕中心工作,全面贯彻条例,依法推进发展改革系统政府信息公开》的重要讲话,国家发改委办公厅、法规司的相关处室以及16个省区市发改委参加了座谈交流。
当前,各地发改委政府信息公开工作已全面铺开,取得了一定的成绩,积累了较好的工作经验。在组织保障方面,基本上都成立了政府信息公开工作领导小组,明确了牵头部门和工作人员;在制度建设方面,基本上都建立了主动公开和依申请公开工作机制、信息公开审核和保密检查机制、内部考核评议机制、信息公开投诉和监督机制;在公开渠道方面,基本上都将门户网站作为政府信息公开的第一平台,在此基础上,积极拓展依托省市政府公众信息网、借助新闻媒体、设立政务大厅等多种渠道,通过各种工作措施,全面推进政府信息公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,加强政府机关作风建设,增强政府机关公信力。
但是,在交流过程中,参会单位均表示推进政府信息公开工作仍存在很多困难,除委机关对此项工作普遍不重视以及工作人员不足等制肘因素外,由于《条政府信息公开条例》规定较为宏观,造成理解和实际操作存在一定问题和困惑:一是如何把握政府信息公开和政务公开的关系,很多地方发改委误把政务公开当作政府信息公开工作来抓;二是如何把握政府信息和非政府信息的区别,行政工作中制作的信息是否属于政府信息有时难以界定;三是如何把握主动公开和依申请公开的关系,主要是针对特定群体政府信息的处理有时难以把握;四是如何把握公开与保密的尺度,何种信息应当公开,应当公开到何种程度,没有统一的标准可以参考。国家发改委办公厅结合具体事例对各地实践中遇到的问题进行了探讨,并表示今后将采取有效形式将此种培训指导经常化,特别是以国家发改委《政府信息公开工作简报》为主要平台,加强发展改革系统政府信息公开工作的交流。
近来,我委坚持把政府信息公开工作作为推进机关职能转变、加强作风建设和充分吸纳各方建议意见的重要抓手,切实加强组织领导、完善制度建设、创新公开方式,政府信息公开工作取得了一定成绩。但从交流情况看,参会单位反映的问题和不足在我委均不同程度存在,特别是我委政府信息公开的制度框架虽已建立,但对于工作中如何把握政府信息公开与政务公开、政府信息与非政府信息、主动公开与依申请公开、公开与保密等一系列问题的指导性、可操作性不强,政府信息公开特别是行政许可类信息公开还没有向纵深推进,政府信息公开工作的制度化、规范化还没有真正形成。下步工作中,我委应进一步提高认识,加强业务培训和制度建设,把政府信息公开工作不断推向深入。当前应着重抓好以下几项工作:一是加强学习培训,深入学习《政府信息公开条例》、《保密法》、《档案法》等法律法规,准确把握政府信息与非政府信息、公开与保密等一系列问题,特别是准确把握依申请公开工作中的受理关、办理关、审核关、时效关和答复关;二是完善制度建设,准确把握工作要求,对我委政府信息公开的管理办法、实施细则、公开指南和目录等规章制度进行修改完善,增强指导性和可操作性;三是尽快建立有效的政府信息采集、报送、公开机制;四是加强门户网站“政府信息公开”栏目建设,在政府信息公开目录下增加公开内容,特别是要加强行政许可类信息公开;五是尽快启动政府信息的梳理编号工作。