——气候变化与低碳经济系列之二

气候变化是全球关注的问题，应对气候变化事关人类生存、各国发展，是全世界面临的共同挑战。党中央、全国人大、国务院对此高度重视，特别是今年以来，多次研究部署应对气候变化工作，制定出台了一系列政策措施，对外积极表明我国应对气候变化的原则和立场，受到国际社会的高度关注。现将我国应对气候变化的相关政策措施梳理如下，供参考。
一、胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式的讲话要点
2009年9月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上作了重要讲话，向国际社会阐明了中国关于气候变化问题的原则和立场，提出了我国应对气候变化的举措。
（一）4项原则。胡锦涛总书记提出，国际合作应对气候变化应坚持履行各自责任是核心；实现互利共赢是目标；共同发展是基础；确保资金技术是关键的4项原则。
（二）4大举措。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年显著下降；二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
二、全国人大常委会关于应对气候变化的决议的主要内容
2009年8月，全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，主要内容有：一是应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇和挑战积极应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关人类生存和各国发展。二是应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观应对气候变化涉及许多领域，是复杂的系统工程。三是采取切实措施积极应对气候变化要强化节能减排，努力控制温室气体排放。四是加强应对气候变化的法治建设要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作议程。五是努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力要进一步宣传普及保护资源环境、应对气候变化的科学知识和法律法规，充分介绍和展示我国在应对气候变化方面的措施和成效。六是积极参与应对气候变化领域的国际合作气候变化问题是二十一世纪人类社会面临的严峻挑战之一，需要国际社会携手合作，共同应对。
三、国务院研究部署应对气候变化工作的会议精神
2009年8月和11月，国务院常务会议分别研究部署了应对气候变化有关工作，提出了新的要求和措施。
（一）8月份会议精神。2009年8月12日，国务院常务会议决定一是把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据。二是抓好国家方案的落实。努力实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20％左右、可再生能源比重提高到10％左右、森林覆盖率达到20％等目标。在“十二五”期间继续完善和实施应对气候变化国家方案。三是大力发展绿色经济。紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。四是强化应对气候变化综合能力建设。制定应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。加大资金投入力度，提高应对气候变化政策措施的实施保障能力。五是健全应对气候变化的法律体系。加快建立相配套的法规和政策体系，制订相应的标准、监测和考核规范，健全必要的管理体系和监督实施机制。六是积极开展国际交流与合作。继续对外开展应对气候变化政策对话与交流，拓展应对气候变化国际合作渠道，加快资金、技术和人才引进，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术。深化与发展中国家的合作，支持不发达国家和小岛屿发展中国家提高适应气候变化的能力。
（二）11月份会议精神。2009年11月25日，国务院常务会议决定一是中国政府决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。二是中国将通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年使非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；三是通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情实际采取的自主行动，是为应对全球气候变化做出的巨大努力。
四、其他关于应对气候变化的政策文件
2007年6月，国务院印发了《中国应对气候变化国家方案》，明确了我国应对气候变化的指导思想、原则和目标，部署了应对气候变化的相关政策和措施，明确减缓温室气体排放的重点领域和适应气候变化的重点领域和科技工作，阐述了我国应对气候变化问题的基本立场和不断推进国际合作的意愿需求。
2008年10月，国务院发布了《中国应对气候变化政策与行动白皮书》，提出了我国应对气候变化的战略和目标，明确了我国应对气候变化和适应气候变化的政策与行动，全面总结在提高全社会应对气候变化意识、加强国际合作和体制机制建设方面的积极进展。
2009年11月，国务院发布了《中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告》，总结了2008年下半年以来我国在减缓、适应气候变化，国内地方行动，国际合作推动，体制机制建设与公众意识提高五个方面所取得的积极进展。