――贵州石漠化综合治理经验与借鉴

一、规划示范 两手抓两手硬
一是制定政策措施。省委、省政府出台《关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》，编制完成《贵州省岩溶地区石漠化综合治理规划》，明确了石漠化综合治理总体思路、基本原则和奋斗目标。二是加强组织领导。省级成立了以省长为组长、常务副省长和分管副省长为副组长的石漠化综合防治工作领导小组，各项目县（市、区）也相应成立了由发展改革、农业（畜牧）、林业、水利、财政和乡镇等多部门参与的石漠化综合治理领导小组，并以领导小组办公室为项目法人组织试点工程实施。三是狠抓样板示范。在抓好列入国家试点的55个县治理工作的同时，将毕节市、清镇市、关岭县、晴隆县作为石漠化综合防治工程示范县，加大资源整合和科技扶持力度，探索不同类型石漠化治理模式。四是完善监测体系。为科学评估试点工程治理成效，分析治理前后各因子动态变化趋势，为下阶段治理工作提供依据和技术支撑，编制完成全省试点工程重点小流域监测实施方案，依托省水土保持监测站资源和力量，系统开展试点工程监测工作。
二、多措并举，推进工程建设
一是坚持综合治理。以小流域为单元，把自然恢复和人工恢复、生态建设和农民受益相结合，以提高农民收入为重点，以改变群众生产生活方式为手段，因地制宜，科学配置各种治理措施，兼顾当前和长远，达到标本兼治目的。二是大力发展生态畜牧业。通过种草养羊、养牛，保持合理载畜量，一方面发挥牧草固土保水作用，另一方面减少耕作造成的水土流失，同时增加农民收入。三是努力提高粮食产量。通过推广优良品种、完善耕地基础设施、精耕细作等多种方式提高耕地质量和粮食单产，确保粮食安全。四是推进农村能源建设。在继续抓好农村沼气、小水电代燃料等清洁能源建设的同时，高度重视开发利用太阳能、风能、生物质能、地热等资源，推广节能技术，增加能源供应。五是加强人口与计划生育工作。在降低人口出生率、提高出生人口素质的同时，积极开展生态移民，加快生态修复步伐。六是科学促进植被恢复。按照宜林则林、宜草则草的原则，合理选择治理植物，促进生态建设分阶段、分步骤、有规律地顺行演替。七是加大农田水利建设。在综合治理防治水土流失的同时，统筹利用地上、地下水资源，满足石漠化地区生态用水和生活用水需求。八是坚持依法治理，为石漠化综合治理和生态文明建设提供法制保障。
三、成效初彰 生态、经济效益双丰收
项目实施以来，贵州省石漠化综合治理成效初显：全省治理石漠化面积455平方公里，完成人工造林1.4万公顷，封山育林2.1万公顷，人工种草0.6万公顷，草地改良0.3万公顷，坡改梯1000公顷，取得了预期效果。同时，结合当地实际探索了可供推广和借鉴的石漠化综合治理模式：与发展草地生态畜牧业相结合的晴隆模式——新建草场20万亩，改良草地10万亩，存栏羊16万只，实现了草畜良性循环；与发展茶产业相结合的凤冈模式——发展生态茶园14万亩，建成西南地区最大的有机茶生产基地；与发展经济林木相结合，被温家宝总理誉为“了不起的创举”的顶坛模式——95%以上农户种植花椒，户均面积5亩以上，人均年收入4000多元；与发展生态旅游相结合的织金洞模式——种植兼具观赏价值和水土保持功能植物，集观花、尝果、赏景为一体，做到“三季有花有果、四季常绿、季季有景”，打造与天下名洞美誉相适宜的生态环境；与林草间作、长短结合的长顺模式——以林草为依托，大力发展林下种植（养殖）业，长短结合，以短养长，形成生态农业循环发展。
四、他人之长 为我所用
我市是全国八个石漠化严重地区之一，石漠化分布的广度（分布37个区县，石漠化面积占土地总面积的11.4％）、危害的程度（中度以上石漠化面积占石漠化总面积的71％）均表现突出。尤其是属于全市经济社会发展滞后的“两翼”区县，石漠化面积高达8333平方公里，占“两翼”土地总面积的16％，全市石漠化总面积的90％，严重制约其经济社会可持续发展和生态安全。加之“两翼”地区石漠化、水土流失危害与滑坡、泥石流等自然灾害伴生，生态治理复杂程度更甚于其他地区。因此，在“十二五”期间加快推进全市特别是“两翼”地区石漠化综合治理步伐，完成全市石漠化综合治理规划治理目标，将事关全市生态环境建设成效和城乡统筹发展目标的如期实现。鉴于今年是石漠化试点工程收官之年，为争取“十二五”期间国家加大我市石漠化综合治理力度，加快长江上游生态文明示范区建设步伐，各区县应统筹规划，制定措施，扎实推进石漠化综合治理工作。
一是因地制宜，科学规划。思路决定出路，科学规划是实施石漠化治理的前提条件。要在深入实地考察调研的基础上，结合全市石漠化综合治理规划，本着因害防设，整合资源合理开发利用，山、水、林、田、路综合治理的原则，将工程措施、生物措施、农耕措施、科技措施和生态移民等辅助措施相结合，实施综合治理。
二是加强领导，群众参与。在项目实施前要建立健全组织机构，明确细化各级工作职责。项目实施过程中，要广泛宣传发动，制定切实可行的项目建设运行管理机制，提高项目区群众的知晓度和认同度，增强其主人翁意识，变“要我治理”为“我要治理”，带动群众投工投劳参与工程建设。
三是强化管理，规范操作。石漠化综合治理的成功有赖于管理程序规范化，任务责任明确化，管理细节具体化。必须将各项治理措施按其特点分解细化，责任明确到人，将行政责任制转变为法律责任，经济责任；严格执行各项治理措施相应配套的施工技术标准、验收标准，并以合同的形式固定下来，建立市场经济条件下的管理运作机制及严格的工程质量监督体系，确保各项措施高质量、高标准完成。
四是把握关键，促农增收。将农民增收致富纳入综合治理各项措施之中，用经济“红线”将生态建设与农民利益联系起来，以生态建设推动农村产业结构调整，促进新农村建设和经济发展，既使各项措施充分发挥其应有作用，又提高农民的参与积极性。
五是提升素质，培植产业。这是石漠化综合治理成功的有效途径。项目区产业结构单一，耕作技术落后，过度垦植等不合理土地利用方式是造成水土流失、石漠化严重的主要原因。因此，要以提升农民整体素质为突破，引导农民改革耕制、调整种植结构，扶持农民因地制宜发展优势产业，促进农业产业结构调整。
六是整合资金，形成合力。石漠化综合治理，不仅是治理措施的综合，更应是涉农资金投入的综合利用，发挥“1+1＞2”的加合效应。因此，除中央和市级安排的综合治理专项资金外，应加快推进资金整合制度化、规范化，逐步建立以县为单位、以规划为核心、以项目为载体，整合农业、扶贫、林业、水利、国土、环保等多部门项目资金的体制机制，形成石漠化综合治理集中投入，连片治理的局面，确保治理实效。