——国家发展改革委地区司范恒山司长在青海绿色经济高峰论坛上的主题报告部分内容摘要

三江源国家生态保护综合试验区建设事关青海绿色发展和国家生态保护大局，具有很强的实际意义和象征意义。试验区建设要着眼于现实与长远的结合，立足于解决突出矛盾与主要问题，着力抓好一些关键环节。主要是：
        一、科学划分功能区域。试验区属于限制开发区或禁止开发区，其核心任务是发挥生态和保护环节，但这不是说整个三江源地区只讲保护、不讲发展，要正确处理保护与发展的关系，特别是根据不同区域的实际情况，有区别地采取措施，引导人口相对集中布局、经济相对集中布局，努力提高国土空间的利用效率。可将试验区划分为不同的保护发展区域，明确不同区域的功能定位，实施分类指导。如：自然保护区、森林公园及风景名胜区等发挥生态功能的核心区域应划为严格保护区，控制对自然生态影响明显的产业发展、经营活动和城镇建设；对于黄河谷地这类城镇、产业发展和聚集人口的主要地区，科划为一般保护区，要求科学合理构建城镇体系，努力改善人居环境，提升城镇保障和服务功能，因地制宜创办产业园区，积极发展特色优势产业，吸纳转移农牧区富余人口。
        二、突出抓好重点工作。一是以草原和湿地保护与建设为重点，把工程建设和自然修复紧密结合起来，系统解决生态恶化的各种突出问题。二是完善草原家庭承包经营制，明确草原使用权和管护责任，切实保护和优化草原植被。三是科学核定草场载畜量，严格草畜平衡监督管理。四是转变农牧业发展方式，调整农牧业结构，推行科学饲养。五是优化牧业人口布局，引导人口适度集聚、合理分布、有序转移，减少人类对生态脆弱地区的干扰和破坏。
        三、大力推进体制创新。一是建立健全生态功能价值核算体系，探索生态系统功能服务价值评估、生态环境代价核算以及生态补偿测算的科学方法，合理确定生态补偿标准。二是建立健全绿色发展绩效考评机制，建立以生态保护建设成效和民生改善程度为主要内容的政府绩效考评制度。三是建立健全生态补偿机制。加大政府财政转移支付力度，加大对生态污染与环境破坏者经济惩罚力度，探索形成流域上下游规范的生态补偿模式。与此同时，强化一些重点环节的改革力度，如打破扶贫开发工作重点县界限，对特殊困难地区实施集中连片开发，建立三级土地（草场）使用权流转交易市场等。
        四、努力夯实保护基础。一是因地制宜地发展资源环境可承载的生态产业，如合理开发水电矿产资源、积极发展高原生态旅游业等。二是在优势资源利用与优势产业发展上下功夫，如积极培育有机绿色农畜产品，发展农畜产品加工业、民族医药产业、民族手工业和商贸流通服务业等。三是加大试验区水利、交通、能源等基础设施建设力度，提高产业发展支撑能力。四是围绕生态格局调整和产业布局优化，积极推进城镇发展，培育新的经济点，提升接纳农牧业转移人口和产业聚集的能力。
        五、切实加强内外联动。一是加强区省统筹。建立省区间强有力的推进机制，试验区与全省在总体规划与具体操作各层次的一体安排和协调行动。二是加强对外合作，如深化国家合作，引进先进适用技术；积极开展国内合作，借鉴成功改革经验，承接适宜产业转移，联合打造低碳经济园区。三是加强上下联动，可考虑建立省部际工作协商机制，强化国家有关部门对试验区建设的指导和支持力度，青海省可考虑设立三江源国家生态保护综合试验区管理委员会，统一管理与推进工作。