为加强评标专家管理,促进评标专家资源共享,保证评标活动的公平、公正,按照《重庆市招标投标条例》、国家发展改革委等九部委《关于印发评标专家专业分类标准(试行)的通知》关于建立跨地区、跨行业统一的综合评标专家库要求,经过近一年建设,重庆市综合评标专家库于5月18日正式投入使用。重庆市综合评标专家库的建成,标志着分布在全市各行业、各区县的专家库实行了真正意义上的统一,实现了专家资源的共享。
在2009年启动的工程建设领域突出问题专项治理工作中,市委、市政府将建立全市统一的综合评标专家库、完善专家管理办法、强化评标专家管理列为一项重要工作,由市发展改革委牵头推进。按此要求,市发展改革委会同市级相关部门研究起草了《重庆市综合评标专家库整合扩充方案》,制定了《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》。《办法》报经市政府同意,以渝办发〔2011〕97号印发实施。
综合专家库充分吸纳了其他省市的先进经验和做法,形成了七大创新和亮点:
一是实现全覆盖。市综合评标专家库定位为全市统一组建、为全市国有投资项目提供评标专家服务的综合性评标专家库。建成后,建筑、市政、交通、水利、国土、农业、林业、园林、能源等项目的评标专家,均从综合评标专家库中抽取,市级部门和区县政府不得再另行建立评标专家库。
二是职责分工清楚。遵循“统一建库、联建共享、集中管理”的原则,市发展改革委组建和管理综合评标专家库,市经信委、市建委、市交委、市农委、市水利局、市国土房管局、市园林局、市林业局等8个部门和31个远郊区县协助专家库的组建和管理,负责审查本行业、本地区专家入库,充分调动各方积极性。
三是专业设置齐全。专家库的专业完全按照国家九部委制定的统一标准进行设置,成为全国率先实施这一标准的省级评标专家库,保证了评标专业的全面性。按此设置,综合专家库既可满足工程建设领域各行业勘察、设计、监理、施工、重要设备材料采购的评标需要,也可为其他非工程类(包括与工程建设无关的货物采购、公共咨询、经济管理、金融、法律、交通运输与物流、艺术等方面)项目评标提供服务。
四是系统结构合理。专家库构架分为前台抽取、后台维护管理、后台监控三部分,按照抽、管、控三分离的原则,负责专家抽取终端管理的单位、专家数据库系统维护的管理单位以及专家库运行过程的监控单位各自独立,互不隶属且相互制约。专家库系统在基本构架上,采用密钥卡登录方式,依托互联网联接市、区两级抽取终端,实现专家的异地抽取,为市工程建设招标投标交易中心和各区县公共资源交易平台提供评标专家的抽取。
五是系统安全保密性高。专家抽取实行系统主动回避、自动抽取、语音通知、短信确认、密封限时打印,专家应急抽取、数据加密传送。针对专家名单保密性,系统在评标专家抽取完成后,将对专家名单进行屏蔽,使任何端口和任何人都无法查询评标项目及专家抽取等相关信息。直到通知专家到达时间的前10分钟,系统才将抽取的评标专家信息自动发送到抽取终端待打印。打印完毕后,系统再次对专家名单和对应项目基本信息进行屏蔽,3天保密期结束后才能查询。另外,我们还引入具有保密资质的单位对整个系统实行后台监控,切实提高了系统的安全保密性。
六是评标专家抽取效率高。系统语音通知模块根据需要可设置多路电话线,实现同一时间通知多位专家。目前,市工程建设招标投标交易中心每个抽取终端设置4路电话线,可同时抽取4名专家。据不完全统计,一个项目抽取5名专家平均用时3分钟,极大提高了评标专家抽取效率。
七是强化了评标专家动态管理。《办法》规定评标专家的每次评标均由监督部门对其打分考评,并将其作为年度考核的重要内容,依据专家的履职、尽责情况,提出了对专家实行备选、资格中止、资格取消的具体情形,形成了对专家的动态管理,切实提高评标工作质量。
目前,全市市、区两级共征集专家8000余名。其中, 3000名专家已培训发证。主城第二批2000余名专家的培训工作即将启动;区县专家入库、培训工作也在有序推进中。下一步,我们将继续做好市综合评标专家库的综合管理,尽快出台《重庆市综合评标专家库评标专家考核评价细则》,进一步规范评标专家管理工作。