11月29日至30日,国家发改委召开了第三次全国城市轨道交通发展和改革座谈会,国务院办公厅、住房和城乡建设部、交通运输部、全国已规划或建设城市轨道的城市及相关省(区、市)发展改革委及城市轨道交通建设单位参加了此次会议。国家发改委基础产业司黄民司长黄民司长做主题报告。
今年全国城市轨道交通座谈会的主题为“安全”与“发展”。“十一五”以来,全国城市轨道交通总体发展形势良好,28个城市轨道交通建设规划获批,27个城市有在建项目,17个城市开通了运营线路。“十一五”末,全国轨道交通运营里程已达1600公里,在建里程1400公里,预计到“十二五”末,全国城市轨道交通运营里程将达到3000公里,年均新增运营里程近300公里,发展势头十分迅猛。但随着城市轨道交通规模的扩张和逐步进入网络化运营阶段,安全生产形势严峻。按照国务院要求,国家发改委、住建部、交通部三部委联合开展的全国城市轨道交通安全大检查,主要存在以下问题:一是风险意识有待增强,二是违反基本建设程序现象时有发生,三是工程风险管控存在不足,四是规章制度不够健全和完善,五是安全生产责任制有待落实,六是试运营评审流于形式、把关不严,试运营准备工作还需加强,七是应急状态下运营组织经验不足,八是人才培养和质量管理跟不上,九是一些特大城市对进入网络化运营阶段后的安全风险和难度的复杂性认识不足。
为确保全国城市轨道交通安全健康有序发展,黄民司长指出下一步要着重解决好安全与质量、速度与规模的问题。一要科学编制规划,提高规划的科学性、前瞻性、严肃性,建设规划要与城市发展规划紧密衔接,不能随意变化, 严禁擅自开工规划外项目。二要坚持量力而行,有序推进建设。要统筹好资金、人才队伍等要素,把握建设节奏,不能操之过急,以免工程管理难度过大,风险过多。三要加强规划的安全审查,从源头上抓好规划质量。在编制建设规划过程中,应加强沿线水文地质情况勘察和环境兼容性研究,抓好安全评估,在大型换乘枢纽节点应尽量避免布置过多换乘线路,以降低大量集中客流带来的安全风险。四要深化前期工作深度,坚持合理工期,不搞献礼工程,不能盲目赶工期。五要健全规章制度,加强安全监管,落实安全责任。六要完善应急预案,提高应急处置能力。七要重视人才培养培训,提高人员素质。八要做好宣传引导,创造良好社会环境。
我市城市轨道交通运营里程今年已达75公里,开始步入网络化运营阶段。按照我市“十二五”规划确定的目标任务,到“十二五”末,我市城市轨道交通运营里程将达到263公里,年均新增运营里程约50公里,将是全国城市轨道交通发展最快的城市之一,需要我市进一步优化规划,科学建设,强化安全,推动轨道交通又好又快发展。