改革开放以来,浙江民营经济不断发展壮大,截至2011年底,个体工商户230万户,民营企业72万户,在中国民营企业500强中占144席,连续13年稳居全国之首,民营经济贡献了全省60%以上的生产总值、60%左右的外贸出口、50%左右的税收和90%以上的社会就业。浙江民营经济的快速发展,主要得益于以下六方面:
(一)不断推出扶持政策,为民营经济发展提供强力支撑。1997年,出台了《关于大力发展个体私营等非公有制经济的通知》,明确了支持民营经济发展的重大战略决策,提出要以“三个有利于”为标准,放手发展个体私营等非公有制经济;要积极创造平等竞争的环境,在政策上一视同仁。2004年,召开全省首次民营经济工作会议,出台了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》,提出要加快推进民营企业制度、科技、管理和文化创新,全面提高科技化、规模化、集约化和国际化水平。2010年,国务院“新非公36条”出台后,出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,从拓宽投资领域、推动金融创新、鼓励企业创新发展、改善政府服务等方面,制定了21条具体措施,进一步消除民营经济发展的体制性障碍。2011年,举办首届世界浙商大会。2012年,召开以“毫不动摇支持民营经济发展,坚定不移推进民企转型升级”为主题的民营经济万人大会。
(二)创新金融体系创新,为民营经济发展提供充足资金保障。主要有:⑴“专项贷款”模式。即由地方财政出资,银行按1:1比例放大信用贷款倍数建立“小企业专项信用贷款”,已覆盖到26个市县。截止今年一季度,仅绍兴银行就累计放贷90.4亿元,受益企业达4053户。该模式通过贷款风险救助,有效解决了中小企业资金周转的问题。⑵“抱团增信”担保融资模式。即由多家担保公司和政府共同出资组成风险准备金,形成担保机构的“抱团小组”,增加担保机构信用能力。2007年正式运行,有效支持了中小企业发展,仅2010年就有300家小企业获得贷款。⑶“风险补偿”模式。即由政府对放贷银行进行补偿,打消银行在小企业信贷上的畏难情结,鼓励其在信贷上向小企业倾斜。2005年制定了《小企业贷款风险补偿试行办法》,实施以来已累计发放风险补偿资金2亿元,撬动银行小企业新增贷款698亿元。⑷“资本对接”模式。即搭建金融资本与产业资本的对接平台,目前已举办两届“浙融会”,第二届“浙融会”通过开展“双千对接活动”:即1000家成长型、科技型中小企业与国内外知名PE机构对接,1000个重点工业融资项目和产业集群项目与省内金融机构对接,有效解决了中小企业融资难问题。
(三)深化财税体制改革,为民营经济发展“减负”。在减税方面,落实扶持小微企业的税收优惠政策,提高增值税和营业税起征点,降低增值税适用税率、企业所得税,仅2011年优惠60亿元。在减费方面,2011年取消疫情处理费等31项行政事业性收费,针对小微企业的31项行政事业性收费三年免征,减征小微企业社会保险费15亿元。从2012年1月1日—2014年12月31日,对符合条件的小型微型企业均免收注册(变更)登记费、补(换)营业执照工本费、年检费等;从2012年2月1日起,取消船名牌工本费、医疗仪器质量检测费等6项涉企行政事业性收费项目,这两项政策预计减轻企业负担近十亿元,惠及百万小微企业。
(四)鼓励全民创业,为民营经济发展营造良好氛围。出台《关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》,放宽创业经营条件、加强创业基地建设、广泛开展创业辅导,设立5亿元省级创业投资引导基金。重点鼓励科技人员创业,设立1亿元大学生科技创新基金,成立专业技术市场,促进科技型小微企业的大发展。启动“浙商回归”创业工程,成立29个浙商回归“引进办”,除了为回归企业制定了税收、土地等方面的优惠政策外,还启动对11个市,20个省级相关部门以及29个省外浙江商会的目标责任制考核。
(五)推动企业兼并重组,扶持民营企业做大做强。一是支持有核心竞争优势的中小企业开展兼并重组,对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让,均不征收营业税,并免收变更过户手续费。被兼并重组的中小企业原有房屋、土地应缴的房产税和土地使用税地方留成部分,可按一定比例用作奖励。二是支持重点行业龙头企业组建集团公司,适时兼并产业链上下游中小企业,整合提升价值链,提高产业集中度。三是政策突破多。如,企业合并分立时可以自主选择登记为有限责任公司或股份有限公司;合并后的企业可以在一定数额范围内自主约定注册资本、实收资本,还可自主约定股东的出资比例、出资额。
(六)改善政府服务,为民营经济发展提供宽松环境。一是推进行政审批制度改革。1999年以来,在全国率先启动并先后实施了三轮行政审批制度改革,审批事项比原来减少四分之三以上。二是推进开放式决策和权力阳光运行改革。如,杭州市将重大政策、立法、改革等八类关系群众切身利益的事项纳入开放式决策,实现了行政事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督,做到全过程公开。三是帮助企业“走出去”引才。从2009年起,连续3年组织企事业单位去日本、美国等地引入人才,举办多种形式的人才对接活动。