2007年底,时值国家启动第一轮巩固退耕还林生态移民之际,为抓住有利时机整合资源推进高山移民,市政府印发了《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》,提出了2008~2012年实施生态移民和扶贫移民35万人的目标任务,并责成市发展改革委牵头,会同市扶贫办等市级部门整合资源统筹推进。
五年来,我市抢抓国家扩大内需、改善民生等重大机遇,在国家发展改革委、国务院扶贫办等国家相关部委的大力支持和指导下,累计争取中央专项资金和市级配套资金29.6亿元,推进实施高山移民51.5万人,超额完成了市政府下达的目标任务。其中:市发展改革委牵头实施易地扶贫搬迁18.9万人、生态移民19.7万人;市扶贫办牵头实施财政扶贫移民12.9万人。特别是2012年,在市委、市政府主要领导的争取和推动下,我市易地扶贫被纳入中央民生专项,国家发展改革委在常规安排2万人的基础上追加安排易地扶贫10万人,极大地推动了我市高山移民进程。
五年来,相关区县按照“先试点示范、再逐步推开”的思路,积极稳妥推进高山移民工作,创新性地探索出插花安置、梯度转移、整村搬迁、集中安置等多种搬迁模式,开拓性地建立起以县为平台、以项目为载体、以易地扶贫等补助资金为纽带、集中投入“圈翼”对口帮扶、国土整治、农民新村建设、生态建设、人饮安全、清洁能源工程等各类资源要素的整合机制,示范性地打造出巫山庙堂、城口岚天、黔江濯水等多个易地扶贫搬迁亮点。通过50多万人的高山移民,集中解决了群众最基本的用水、用电、出行、住房、教育卫生和就业等民生问题,显著改善了农业生产条件和困难群众基本生活条件,促进了搬迁农户的稳定增收,并有效降低了迁出区生态压力,取得了良好的民生效益、经济效益、社会效益和生态效益。据调查,易地扶贫搬迁多年来的返贫率不到1%,远低于全市5%左右的水平。高山移民已成为我市扶贫开发最有效的措施,也广受贫困农户拥护和欢迎。
随着国家新一轮扶贫开发的全面启动,我市扶贫工作迈入了以脱贫致富、全面小康为目标的攻坚阶段。日前,市政府已明确提出将高山移民作为全市扶贫开发的重要抓手,要求进一步加大实施力度,在2013~2015年完成高山移民55万人,在2017年基本完成高寒边远地区高山移民任务。我们将按照市政府统一部署,继续履行好牵头协调职能,会同市扶贫办、市财政局、市城乡建委等部门加快制定实施计划,加大中央资金争取力度,统筹多方资源合力推进高山移民项目实施。