作为西部最重要的一个经济板块，成渝经济区的快速发展面临诸多障碍和困难，其中，行政壁垒、市场割据和城市化严重失衡，成为成渝经济区加快发展亟须扫清的三大障碍。

——“行政壁垒”掰裂“经济板块”

重庆和四川省会成都作为西南地区两个特大城市，相距３００余公里，其经济区域内大大小小城市３０余个（地级城市１６个，小城市１７个），平均每万平方公里有近２个城市、近百个城镇。以这两个城市为依托构建起一个大的经济板块，是两地的共同愿望。但重庆直辖后，本该“市场资源整体配置、经济发展共生共荣”的“经济板块”因行政区划被分割为四川省和重庆直辖市，由一个省内经济区跃升为省际经济区。由此带来了两地经济发展的离心倾向增强。四川省以建设“成都平原经济圈”为重点发展战略，重庆则大力建设“渝西经济走廊和都市经济圈”。

２００５年，成都成功承办了“第二届泛珠三角合作与发展论坛”。在四川积极融入“泛珠三角”区域的同时，重庆市则依托长江黄金水道大力向东发展，目前，重庆已与沿江的武汉、宁波、合肥、南京等城市达成了一批带动全流域结构调整的技术合作项目，形成沿江经济带产业发展战略，重点开展了吸引以上海为中心的长三角地区的企业资金技术项目。

区域经济协作不是简单的地方经济集合或地方经济总量的叠加，否则将不利于区域范围的资源要素的优化配置和整合。从某种意义上讲，区域经济内的城市群之间更应该强调分工与协作，强调资源的整合，而不是竞争。

——“市场割据”带来“产业趋同”

“行政壁垒”作用于市场经济之后，必然带来“市场割据”。民建四川省委主委、全国政协常委王恒丰认为，行政区划调整之后，成渝经济区内的协调工作扩大为四川省和重庆直辖市之间的省级关系协调，协调难度加大。同时也造成经济区内市场分割，导致地区封锁和经济低水平循环，有效的地域分工难以实现。

以汽车制造业为例，重庆直辖以后，四川的汽车制造业几近消失，而重庆却具有形成西南汽车、摩托车工业生产基地的良好条件。若有良好的市场协作，重庆应以整车生产为主导，四川则应在零部件生产上与重庆搞好配套。但四川并没有着眼于汽车零部件生产配套企业，而是引来丰田和一汽，试图振兴四川汽车工业；另一方面，重庆长安集团目前近３００余家的配套企业中，一半来自重庆本地，另一半来自江浙地区，几乎没有四川的企业。

成渝地区各种统计报表显示，近年来，成渝经济区产业一体化发展放慢，涉及多边联合的大的投资项目很少，各地区产业结构趋同的情况日渐严重：一方面，经济区内城市职能体系分工不明确，往往几个城市都将同一个产业或同几个产业列为重点发展的产业；另一个方面，城市职能专门化程度不高。

四川大学区域经济专家骆玲认为，受地方政府追求各自利益最大化的影响，川渝地区内各个地区的产业发展往往自成体系，缺乏合理有效的分工协作。当经济发展的需求和速度远远超过当地资源的供给状况时，“僧多粥少”的窘况和条块分割的地方保护主义必然导致资源大战，从而使有限的资源难以按市场经济机制合理配置并有序流动。

——“城市化失衡”导致“极化效应”

作为区域经济发展的重要载体和主要杠杆，高密度的城市群是成渝经济区的一个优势，但其城市体系规模结构却严重失衡，大大阻碍了成渝经济区的快速发展。

民建四川省委主委、全国政协常委王恒丰认为，成渝经济区域城市体系规模结构失衡的特点是：超大城市人口集中度高，特大城市断层，大城市数量少且规模小，中小城市数量较多，但所占人口比例小，规模小。经济区内城市体系缺乏大城市，导致区域内极化效应明显，在一定程度上造成了腹地中小城市发展滞后。

事实上，情况也的确如此。在川渝经济区的３３个城市中，除了成都、重庆两个超大城市外，其余３１个都是中小城市，其中１９个是县级市，没有一个大城市，呈典型的断层特征。这导致区域内人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地高度集中。

四川大学区域经济专家孙继琼表示，城市体系处于不连续分布的断层状态，使城市群中的超大城市与中、小城市之间缺乏良好的传递疏导，导致超大城市超负荷运行，中、小城市的合理建设与发展受到阻碍，不能很好地发挥城市体系的整体效益和社会效益。

——构建区域体系须破除三大障碍

不久前，在遂宁市和重庆市先后召开“首届泛成渝经济圈商会合作峰会”“川渝经济合作与发展论坛”。与会专家学者指出，如不尽快破除行政壁垒、市场割据、城市化失衡这三大障碍，成渝经济区的快速发展将只能留在美好的愿望中。

一、破除地方主义，树立开放竞争的观念；破除官本位思想，树立服务观念。重点清理妨碍城市间合作的政策、措施，提高办事效率和服务质量，严格行政执法；打破条块分割、大而全、小而全的封闭模式，实现大跨度、宽范围的生产力重组和整合，形成优势互补、互利共赢的良好局面。

二、建立跨区划城市协商机制和协调机构。在遵循平等性、开放性、整体性、特殊性的基础上，建立跨区划城市协调机制；构建成渝经济区各城市主要领导联席会议制度；建立“都市联盟”，统一行使跨界职能；建立川渝经济区共同发展论坛，讨论区域经济合作中面临的问题；建立川渝经济区协作办公联系制度。

三、加快建立一体化的区域市场体系。加强产业组织的整合与协调。打破区域内地区贸易保护主义，共同培育、建设并开放面向本区和全国的各类商品和生产要素的统一大市场，建立资源共享的跨区域的市场体系格局。

四、建立完善区域政策法规和规划体系，制定相应的产业规划和配套的产业政策；强化法制环境，创造安定的社会治安环境。

五、深化投融资体制改革。在重大项目的安排上，实行同等优先的原则。建立区域性的资金市场，并以多种方式积极利用国外、省外资金，拓宽引资渠道。

六、深化税收体制改革。对具有重大影响、经济关联度大、有利于发挥地区比较优势的投资项目，实行税收减免、加速折旧、贴息贷款和投资补贴等投资促进政策；制定和完善分税控制财政体制和复式制预算制度，加强省财政实力和对地区经济结构调整的能力；制定鼓励跨地区、跨部门投资和促进企业兼并、联合的财税政策。实行企业税属地化征收，打破企业隶属的条块分割。

来源：新华网重庆频道