【广西】加快四个转变 提高承接产业转移质量

今年以来，在自治区党委、政府大力推进承接产业转移的决策下，广西承接产业转移取得了重大进展。上半年，全区37个工业园区入园项目投资额达260亿元，同比增长77%，创四个之最：入园企业最多，投资规模最大，新开工项目最多，建设速度最快。但也存在一些问题和矛盾，特别是广西的土地、劳动力、能源、矿产、资金等资源有限，这些资源也需“好钢用在刀刃上”。根据当前国际国内产业转移出现的新特点和发展趋势，广西承接产业转移需要加快四个转变，以提高质量和效益。

承接产业转移要从单一产品、“候鸟经济”向产业集聚、“榕树经济”转变

人们常说：市场经济就是候鸟经济，哪个地方环境好，承载力强，成本低，回报率高，投资商就飞到哪里。从国内外承接产业的情况看，单一产品生产引进，如果这一地区产业配套能力弱，成本高，回报率低甚至亏损，引进的这一产品很有可能会飞走。事实上，广西就出现了一些类似的情况，如引进的摩托车、燃气灶等生产，不久就撤资走了。反之，如果投资环境好，产业集中度高，并形成了产业集群，引进的产品生产就会由“候鸟”变为“榕树”，植根于当地，并产生榕树效应：根深叶茂，做大做强，做深做精，覆盖面广，形成良性发展。

事实上，拉长产业链，提高产业集中度，培育和发展产业集群，不仅是投资者、承接产业转移的需要，也是广西产业发展的方向，因此，我们要在这方面狠下功夫，促使承接产业转移和产业发展良性互动。一是要根据本地区实际，选择好产业，并制定承接产业转移规划，主动采用产业集群招商的办法，有计划、有步骤地实现“承接项目--产业链长--产业基地--产业集群”的承接目标。二是县域的产业承接要从“引资”向“引产业”转变，从“一镇（村）一品”发展到“一县一业或多业”，不断集聚提升壮大主导产业，形成“小商品、大市场、大集聚、高效益”的区域特色产业集群。三是有条件的地区要引进一批“龙头”企业，从各地的经验看，大企业特别是跨国公司的投资往往会带动一大批相关企业的投资，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”良性发展的格局。四是要大力宣传广西工业由资源开发型向加工制造型转变的发展定位，使人们了解广西产业发展动向，这也意味着广西大部分原料将会就地生产加工，对原来供应原材料的外省（市、区）似有“釜底抽薪”之势，迫使他们将这类产业的部分或全部向广西转移。五是要营造“亲商、护商、安商、富商”的良好氛围，形成“搞好一个，引进一串，辐射一片”的带动和集聚效应，要制定有关制度，防止“开门招商，关门打狗”，重招商轻安商，失信违约，后任不理前任事、吃拿卡要等问题的发生。

承接产业转移要从盲目招商布点向科学合理布局转变

广西在承接产业转移取得重大进展的同时，也出现了一些苗头性的问题。如有的“饥不择食”，来者不拒，“捡到篮里就是菜”，管它好与坏；有的项目本地可以，从全局看属于重复建设，或在本地也属于重复建设；有些项目比较分散，不利于产业集聚；有些属于淘汰落后的项目，等等。

针对这些问题，要积极采取有力措施。一是要认真学习和贯彻落实国家有关产业政策，正确引导，要承接国家鼓励、扶持、具有发展前景的产业，对于淘汰的、落后的产业，要抵住诱惑，坚决拒绝。二是项目落户和布点，要按照自治区党委、政府提出“一轴两廊”干字型工业布局，促使工业项目布局、工业园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。三是要加强宏观管理和指导，严格审批和核准项目，避免重复建设；建立承接产业转移的信息系统，及时准确反映信息，为外商提供咨询，减少项目的分散性和盲目性，引导布局和产业集聚。四是要按照可持续发展的原则，将承接产业转移与能源、资源、环境保护等因素紧密衔接，既要“金山银山”又要“绿水青山”。不能无节制、无选择地承接那些高耗能、高耗水、高占地、高污染的产业转移，要将承接产业转移建立在资源节约、环境友好可持续发展的基础上。

承接产业转移要从劳动密集型、低附加值向资本技术密集型、高附加值转变

目前，广西承接产业转移中有相当部分还属于初级产品、资源型产品、劳动密集型产品，落地项目规模较小。据初步统计，上半年3000万元以上的项目占15%左右，亿元以上的仅占5%，10亿元以上项目较少。有些虽属于引进高技术产品，如电子信息产品，但业主只是吸收大量廉价劳动力在广西组装最终产品，仍属劳动密集型产品。

从承接产业转移的发展规律看，在主要经历承接劳动密集型产业之后，要把着力点转向承接资本技术密集型、高附加值的产业，目前广西已具备这方面的优势和条件。一是修造船业，我国由造船落后国目前已跃居世界第三大造船国，并有成为世界第一大国的趋势。而广西有近1600公里的海岸线，并将成为区域性的物流基地，因此，修造船业具有广阔的发展前景，势必承接大量相关的资本技术产业。二是铝业，到2010年广西氧化铝产量达500万吨，成为全国乃至亚洲铝业的生产基地，铝的精深加工业将会得到迅速发展，包括高电铝、高精度铝板带箔，中高档建筑型材、铝合金铸件、电线电缆等，大量相关产业必将向广西转移。三是石油化工业，目前广西正加快建设1000万吨炼油项目，炼油石化、精细化工、生物化工、橡胶加工、纤维原料、塑料加工、化肥农药等将会得到较快发展，为承接产业转移提供了广阔空间。此外，汽车、钢铁、海洋产业、有色金属、农产品深加工等都具有较大的比较优势和条件，也将推动着资本技术密集型、高附加值产业向广西转移。

承接产业转移要从梯度渐进式向跳跃式发展转变

按照产业转移的理论，产业转移由低级到高级渐进式发展，一般由劳动密集型产业开始，逐步向资本、技术密集型产业推进；由消费资料产业向资本资料产业，轻纺工业向重化工业，原料工业向加工组装工业推进的过程。与之相适应，招商引资一般经历三个阶段：一是来者不拒，二是互相选择，三是招商选资。但目前出现了一些新的变化。这主要是科学技术迅猛发展，经济全球化不断深入，市场竞争更加激烈，为了追求利润，国际国内产业转移出现了多方向、跳跃式的发展趋势。有的将高新技术产业直接转移，有的将总部转移，有的将产业链整体搬迁，即研究开发、采购、生产与管理、销售和售后服务等整体搬迁。也就是说，目前产业转移的深度和广度都得到了进一步拓展。

特别应当看到，近几年，我国社会固定资产投资增长幅度有所回落。2006年比2005年增幅回落2个百分点；今年上半年全国社会固定资产投资增长25.9%，比去年上半年增幅又回落3.9个百分点。从投资的区域结构看，东部发达地区投资增幅低于全国平均水平，如上海上半年投资增长14.1%，广东增长14.5%，浙江增长8.8% ，有的市县还出现了负增长。而中西部地区投资增幅较大，有的省（市、区）增幅高达40%以上。主要原因之一是东部地区集中全国80%左右的传统产业，受土地、劳动力、环境容量等因素的制约，实施“腾笼换鸟”（腾出部分传统产业、置换高新技术产业）受阻。再加上国际产业大量向我国转移。近几年，我国每年引进外资达600亿美元以上，成为世界上引进外资最多的国家之一。这些因素将促使一些产业跳跃式向中西部地区转移。

综上所述，产业转移这一发展趋势，不仅使中西部地区跳跃式承接东部产业转移，而且还可以跳跃式承接国际产业转移。目前，世界500强的许多企业已瞄准中西部地区，特别是选择中西部的大城市投资。这些变化，为中西部地区承接产业转移提供了新的机遇。

产业转移这一新的变化特点，引起了一些地区的重视，并采取了对策。如有的提出实施承接“总部经济”战略，产业链整体承接战略，引进世界500强战略等。广西具有非常突出的比较优势，包括区位、劳动力、各种资源、西部开发优惠政策、“一轴两翼”发展格局等，极具发展潜力的“亮点”频现，必将吸引众多国内外企业来广西投资。因此，我们要抓住机遇，进一步解放思想，破除陈规陋习，降低“门槛”，采取更优惠的政策，迎接产业包括国际产业跳跃式向广西的转移！

来源：广西日报