未来城市轮廓清晰

备受广大市民关注的２００８年至２０２０年的昆明城市总体规划，经过昆明市规划局和昆明市规划院近两年努力编制完成，近日提交昆明市委。市委本着以人为本，全面落实科学发展观，以一种开放的姿态、宽阔的视野、宏大的气魄，推进昆明市城市建设和发展，专门召开常委扩大会议，邀请专家和各方领导对规划的修编工作提出宝贵意见和建议。这表明规划的龙头作用越来越受到重视，一座城市未来蓝图将通过修编更趋向科学合理和以人为本。

昆明市现行的总体规划编制于１９９３年，１９９９年经国务院正式批准实施。２００８至２０２０城市总体规划由１个文本、１个说明书、２个专题研究、１本资料汇编和４８幅图纸组成。其中总体规划修编简本有２２章：包括总则、城市发展目标与战略、城市性质与规模、市域城镇体系规划、城市规划区空间管制与中心城市空间增长边界、城市用地布局规划、城市综合交通规划、中心城区重要公共服务设施规划、中心城区住房建设规则、中心城区产业用地布局规划、历史文化名城保护规划、中心城园林绿地系统规划、中心城区总体城市设计、中心城旧城改造与更新规划、城市生态环境保护规划、资源保护与利用规划、城市重大基础设施规划、中心城区公共安全与综合防灾减灾规划、中心城地下空间综合利用规划、城市远景规划构想、规划实施策略与机制。这一切浸透了规划大师们的心血和汗水，从一幅幅图纸上可以看出，方案精细化、全方位、多层次组织城市设计、景观设计，未来城市轮廓清晰，突出以人为本，延续和发扬了昆明山水交融和“城在山水中、山水在城中”的建设理念。

专家建言真切

专家们对新编制的城市总体规划、城市发展定位、空间布局结构等重大问题给予充分肯定，认为规划基本成熟，同时也提出较好的修编意见和建议。

“昆明城市总规的性质、定位是正确的，但在人口的规模上要控制，因为云南的整个区域发展不平衡，昆明作为省会中心城市，组团上有空间，但人均１００平方米不能突破，反之在交通、公共设施等方面就会带来麻烦，所以在城市布局上一定要守住３５０万人口这个底线。”

“春城要在绿色上下功夫，要突出山水高原城市的特色，入滇河道景观要加强城市形象设计，这样整座城市的品位才能提升。”

“昆明还是要定位为国际化城市，不能只面对东南亚，否则就单纯成了一个大通道；空港经济区规划定位最好５０平方公里，人口１０万人，否则规划滞后会带来发展滞后；整个滇池流域的规划应该再细一些。”

“能不能在规划中把整个西山山脉规划为大西山风景区，现在西山风景区后面房地产开发现象突出，会给风景区带来影响，如不控制，会影响整个景区今后的发展。”

“昆明主城定位应突出商业贸易特点，建议规划在４个主城区增设商业副中心。”

“从城市总规来讲，除昆明主城外，外延晋宁、宜良、嵩明等地的规划要与昆明主城相配套，要相得益彰。”

“城市总规要把滇池防浪堤考虑进去，如果防浪堤拆掉，遇到雨季，周边就成了一片水泽，会给防洪抢险带来麻烦。”

“总规要强化水资源保护，严格控制地下水开采；严格控制房地产开发，只有主城控制住了，新城和次城区发展才能加快速度。”

“总规要控制节约用水和节约用地，另外，城中村改造要科学合理，不能拆了老城中村又建成新城中村，在改造旧城中要考虑公共建筑部分，包括学校、医院、娱乐之类的设施。”

“昆明系历史文化名城，在总规中历史文化名城不能太抽象，建议规划部门召集专家再进行研究修编，让历史文化名城放出光芒。”

领导高屋建瓴

昆明市４套班子领导及相关部门负责人也对总规修编提出高屋建瓴的意见和建议。

“总体规划要正确把握环境资源保护与社会经济发展的关系。随着工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束会继续加大，人民群众对生产生活环境质量的要求将会越来越高。总规要以滇池生态环境承载能力为依据，高度重视以滇池环境保护为核心的城市生态系统建设问题，坚持标本兼治，工程措施与生物措施相结合，加强治污、清淤、河道整治和生态修复等措施，改善湖滨生态系统。同时，在加快经济增长方式上，使经济增长真正建立在提高人口素质，高效利用资源，减少环境污染，注重质量效益方面，大力发展循环经济。”

“要坚持节约并重，合理开发公共交通，降低交通能源消耗，减少尾气排放，加大中水回用系统建设力度，创建节水型城市，努力建成资源节约型社会。”

“昆明作为特大型城市，要把发展重点放在城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善上，加快新区拓展和主城区功能的疏堵，避免人口规模过度集中。”

“按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，重点内容应从突出经济增长速度向控制环境容量、确定科学建设标准转变；从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管理转变；城市规划范围区更应突出区域统筹和城乡统筹；城市规划属性更应该向公众属性转变。要把涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公众安全等方面的内容，确定为规划的强制性内容并向社会公布，强制性内容不得随意调整。”

省委常委、昆明市委书记仇和说，昆明是云南省会城市，承担着“一市带全省”的责任，地位举足轻重，发展责任重大，规划必须强化省会意识，有奋勇当先之志，要全面履行和承担好省会城市的责任和义务。总规划要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，修编工作要按照“高起点、高标准、高品位”的原则，始终坚持科学发展，调整产业结构，坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持特色取胜，张扬凸显文化品位；坚持环境优先，打造生态文明，坚持统筹兼顾，推进城乡一体。

市规划设计院院长王学海说：“听了领导和专家的建言，非常受启发，总规修编一定要履行法律程序，按照《城乡规划法》和《城市规划编制办法》，在充分吸收各方意见的同时，进一步完善方案，向广大市民进行公示和再次完善后，正式上报。”



来源：云南日报