草原承包激发牧民建设草场热情

新疆的草原承包开始于上世纪八十年代底，到目前为止，全区牧民共承包草原4533万公顷，占全区可利用草原面积的94.4%,其中承包到牧户的草原面积3600万公顷,占可利用面积的75%,落实草原承包的牧户13.8万多户,占当时全区牧民总户数16万户的80%以上。实行草场有偿使用制度后，给牧区畜牧业经济的发展注入了强大的生机和活力，取得了明显的经济、社会和生态效益。

牧民依法保护、合理利用草场的责任感增强。新疆草原野生植物丰富，甘草、麻黄草、雪莲、贝母等经济药用植物不仅分布面积广，而且储藏量丰富。草原承包前，乱挖野生植物的现象十分普遍。草场承包后，牧民深感草场是他们赖以生存和发展的物质基础，从而更加关心和爱护。以前草原管理单靠草原监理部门，草原面积大，任务重，管理难度很大，而现在每个牧民都把草场看成自己的生命，如果谁到牧民承包的草场乱挖野生植物，他们都会主动制止。近几年，非法乱开草场和在草原上滥挖药材、破坏草原的现象比承包前大幅度减少。

激发了广大牧民向草原投入的热情。承包后，草场成为牧民重要的生产资料，他们开始主动增加投入建设草场。新源县牧民自筹资金购买围栏，把各自的草场围起来；乌恰县波斯坦铁力克乡牧民自筹资金3万元，架起了5公里长的塑料饮水管道，解决了一万头牲畜的饮水问题。像这样的事例在牧区不胜枚举。

加快了牧民定居的步伐。阜康市三工河乡四工村是从2006年建起的牧民定居新村，现有153户牧民。80岁的哈萨克族老人斯拉姆别克告诉记者，他家2006年从天山上下来定居到这里，为鼓励牧民定居，市里每户奖励5万元用于建房，每人划拨了10亩饲草地，每亩地一年还补贴200元，一补4年，现在他家4口人年收入近6万元。由于政策吸引人，生产生活有着落，这个牧民新村还在不断扩大。其实，落实草场承包责任制后，不仅改变了牧民传统的生产生活方式，牧民为更好地利用和经营好自己的草场，提高草场的生产能力，还改变了以往等待、依靠国家资助定居的传统观念，自力更生主动定居。尤其是从1996年到2000年间，5年定居半定居的牧民达4万户，现在全区每年新增定居半定居牧民户数都在8000户以上。到2007年底，全区累计定居半定居牧民19.3万户，占牧民总户数的78％，其中完全按标准定居的占37％，定居所需资金的80％左右为牧民自筹。

草原生态补偿机制初步建立

草原是广大牧民赖以生存的物资基础,草原畜牧业同时又是新疆畜牧业的重要组成部分。近几年来，新疆牧区出现了人口增长——牲畜增加——草原退化——效益低下——牧民增收难的状况。从1996年到2006年，全区牧民户数由16万户增加到27万户，增长68%，牧民人口由80万人增加到120万人，增长50%；牧区牲畜数量由1900多万头增加到2400多万头（只），造成全区草原超载70%以上，个别地州达到100%，使得草原出现不同程度退化，严重退化面积超过50%，草原承载力降低，生态持续恶化。

从2001年开始，自治区党委政府提出，要解决全区草原退化、草原畜牧业效益低下这对矛盾，根本出路是改变传统的畜牧业生产方式，实施草原生态置换，通过采取草原禁牧、休牧、轮牧、改良等方式，建立天然草原生态修复系统，合理配置草原资源，适时适度适量利用天然草原，实现天然草原永续利用。同时，通过建设优质高产人工饲草料基地，补偿畜牧业发展对天然草原的需求，实现牧民定居，牲畜冷季舍饲，暖季放牧。

按照草原生态置换的思路，自治区对全区7亿多亩可利用天然草原重新进行了规划，其中1.5亿亩沙漠冬草场和风沙源地沙化草场实行永久性禁牧，改生产性草场为生态性草场，1亿亩严重退化的春秋草场和冬草场实行8~10年休牧，4.5亿亩基本草场实行减牧、划区轮牧。

从2000年以来，在中央财政的大力支持下,新疆先后实行了天然草原植被恢复与建设、优良牧草种子繁育基地、草原围栏建设、天然草原退牧还草工程等项目。目前，全区已建成人工草料基地63.3万亩，改良草地449.5万亩，优良牧草种子基地9.7万亩，草原围栏9027万亩，其中禁牧围栏2624万亩，休牧围栏5733万亩，划区轮牧围栏670万亩。

人工饲草料基地建设是实现草原生态置换的核心。2002年，自治区畜牧业工作会议就明确提出要加快调整种植业结构，大力发展饲草料种植。在今年7月自治区党委政府召开的全区畜牧业工作会议上，又明确提出要加快三个1000万亩高标准饲草料基地的建设。依托天然草原退牧还草工程，通过围栏、补播等措施，结合草原保护制度的落实，在牧区保护性建设1000万亩优质草场；利用土地整理项目，积极争取国家沙化草原治理工程和农区草地开发利用工程，对现有低产田和撂荒地等进行改造，在农区恢复性建设1000万亩饲草料地；依托牧区水利工程和游牧民人草畜三配套工程，在牧区开发性建设1000万亩人工草地，减轻天然草原的压力，推动牧区生产方式的转变。为了实现这一目标，今年，自治区财政新增5000万元，明年增量扩大到1亿元，重点支持和强化高标准饲草料基地建设。

与上述措施配套，自治区还将继续加大牧民定居建设的实施力度，推进牧区劳动力转移和加快建设一批牧区水利工程等，扭转草原生态恶化的局面，实现牧民定得下、稳得住、能致富的目标。