记者近日了解到，广西将区市县的担保资金进行整合，注入到广西金融投资集团，再通过这一实力强大的平台“整体输出”进行担保，创建起区市县三级共建的贷款担保体系，有效破解了中小企业贷款难的问题。这一做法实现了政府、企业、银行三赢。

　　——占企业总数99％的中小企业，获得贷款不到银行贷款总额的10％

　　“对城镇人口就业、地方财政收入来说，中小企业是‘强势群体’；而对于银行放贷来说，为数众多的中小企业却是名副其实的‘弱势群体’。”广西金融投资集团董事长蒙坤伟说。

　　广西壮族自治区经委调查数据表明，广西99％的企业是中小企业，政府50％以上的税收和80％以上的城镇人口就业也都集中在中小企业，而融资难、贷款难一直制约着这些企业的快速发展。截至2009年底，广西银行业金融机构贷款余额7300多亿元，而中小企业获得的贷款约500亿元，不到10％。

　　中国农业银行广西分行一位负责人表示，中小企业之所以贷款难的原因从内部看是中小企业自身的问题，从外部看主要是中小企业金融服务和信用担保机制不够健全。

　　就企业而言，中小企业往往财务制度不健全、信用意识淡薄，相当一部分中小企业还缺少银行认可的可用于担保抵押的资产；就金融体系而言，由于中小企业贷款以短期流动资金贷款为主，具有时间紧、次数多、额度小、风险高的特点，在当前的融资体制中，银行更愿意把贷款投向大企业、大集团，以规避风险，降低放贷成本。

　　主要从事汽车零部件生产的柳州正菱集团董事长寥荣纳说，作为中小企业，他们曾经因为贷不到款，缺少流动资金，眼睁睁地看着到手的订单流失，错过大好的商机。

　　“要解决中小企业贷款难，最重要的是如何让银行吃上定心丸，敢贷款、愿贷款。毫无疑问，这就要解决担保体系建设问题。”广西金融办主任赵德明说。

　　记者了解到，为解决上述问题，广西各地纷纷尝试建立自己的担保机构。但由于实力有限，出现了担保公司多、弱、虚、信用度不高的局面。加之一些担保机构管理混乱，收费过高，或者没有真正从事融资性担保业务，致使一部分中小企业宁愿仍使用高息民间借贷。截至2009年底，广西担保机构385家，注册资本140亿元，但是真正开展担保业务的不足50家，担保额仅107亿元，而广西当年贷款总额达7000多亿元。

　　——变分散为集中，区市县共建融资担保平台

　　要真正解决担保难的问题，最重要的就是组建实力足够强的担保企业并推进担保体系建设。为此，2009年3月，广西壮族自治区政府召开了“解决中小企业融资难专题会议”，提出了“以贷款担保为切入点，构建区市县三级共建贷款担保体系，集中各市县力量共同解决中小企业贷款难”的全新思路。

　　区市县三级共建贷款担保体系的具体做法是：自治区出资设立广西中小企业信用担保公司，由专业化的广西金融投资集团进行管理；发动各市县出资设立担保风险补偿基金注入金融投资集团，再由金融投资集团注入到担保公司，从而迅速增强担保公司的资金实力。

　　“这一模式去年3月一经推出，很快得到了广西各市、县以及企业的积极响应。”蒙坤伟说，“而且广西的做法与去年9月国务院出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》提出的‘完善中小企业信用担保体系，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构’的思路不谋而合。”　

　　去年4月，梧州市政府出资1．05亿元设立担保风险补偿基金，很快得到了10亿元的担保额度。作为首家与广西金融投资集团合作的地级市，最先品尝到了新模式带来的好处。短短半年多时间，金融投资集团通过担保，帮助梧州市中小企业取得贷款金额超过8亿元，安排新增就业上万人，促进新增销售收入30亿元。

　　“有了金融投资集团这棵‘大树’担保，乘数效应显现，原来银行只愿意放大3－5倍的贷款，现在放大到10倍。”梧州市委书记刘志勇说。

　　地处西江经济带的桂平市，出资3000万元设立担保风险补偿基金，贷款迅速促进了辖区企业的发展壮大。桂平市一跃成为广西承接东部产业转移的重要基地。

　　——三级共建的担保体系促成三方共赢

　　这一新模式实施短短一年时间，广西已有梧州、玉林、钦州、防城港等7个地级市以及29个县区市积极响应，占到了广西市县总数的1／3。广西17家银行全部与金融投资集团开展业务合作。截至目前，已为广西400多家中小企业提供1000多笔担保业务，帮助取得贷款60多亿元。

　　“一年时间获得60多亿元的贷款意义非凡，比全区其他所有担保机构的总量还大。而且通过担保拉动相关投资250多亿元，促进被担保中小企业增加税收11亿元，带动新增就业10万多人。”蒙坤伟说。

　　此上，这一新做法还促进了政府、银行、企业三方共赢。对政府而言，三级共建的担保体系解决了各地政府因财力不足，想成立担保公司银行不给准入，或者准入了却同样因为实力不强，无法得到银行认可而获得更多贷款的难题。同时，企业有了贷款，发展壮大了，就意味着政府可增加税收，解决就业。

　　对银行而言，这种创新的担保体系，大大增强了抗风险能力。过去一个小企业，或者各地自己组建的担保公司，担保能力很弱；而新体系相当于“蚂蚁变大象”，从而消除了银行的后顾之忧，使银行能放贷、敢放贷、愿放贷。同时，因担保需交保证金，无形中还增加了银行存款。

　　广大中小企业更是这种担保体系的受益者。“这种模式把最终贷款的任务交给了实力强大的金融投资集团，从而有效地规避了中小企业长期以来存在的因实力弱、抵押少、信誉差，银行担心风险不愿贷款的问题。”桂平市委书记麦承标说，不少面临资金难题的中小企业起死回生，极大地壮大了县域经济。同时，这种三级共建的贷款担保体系，因抗风险能力增强，也促进了社会诚信体系建设。

　　记者在调研中了解到，这种创新的贷款担保体系对破解中小企业融资难意义深远，但由于一些市县认识不够，出资设立担保风险补偿基金不够积极，难以短时间进一步壮大三级共建贷款担保体系的实力，从而影响这一创新体系发挥更大作用。

　　有关人士认为，受金融危机影响，在经济形势相对复杂的今天，更应该重视中小企业的发展。为使三级共建的担保体系为中小企业提供强有力的资金保障，建议把分散于政府各部门每年无偿下拨的资金如企业技改资金、科技扶持资金、园区建设资金等集中起来，通过设立专项担保基金的形式，由专业化政策性的担保公司托管，变“口粮”为“种子”，大大增强企业的“造血功能”，以撬动更多的资金为中小企业发展服务。