财政支农 助力四川农业“十一五”大发展
全省粮食连续4年增产，2010年达到 726.6亿斤，较2005年增长6.57%；2010年农民人均纯收入达到5140元，而在2005年时，这个数字仅为 2803元；以农田水利为主要内容的农业基础设施建设扎实推进，现代农业加快发展、新农村建设成效显著……
回眸“十一五”，四川农业、农村实现大发展，农民迈向致富的道路更加快速宽广。在这背后，农业财政发挥了强劲的助推作用。在面对特大地震灾害的严峻挑战和国际金融危机的重大冲击下，全省各级财政部门加大农业投入力度，转变支农方式，创新投入机制，为推动全省农业农村发展上台阶，实现农业增效、农村发展和农民增收作出了贡献。
支出
规模扩大重点突出
“十一五”期间，我省“三农”支出规模实现快速扩大。统计数据显示，5年间全省财政“三农”支出达到6302亿元，是“十五”期间的4倍，仅2010年一年“三农”支出就达到2258亿元，是2005年的5.5倍。100亿元、200亿元、300亿元、400亿元……5年里，全省财政一般预算农林水事务支出规模相继跃上新台阶，去年已达402亿元，是2005年的4.2倍，年均增速达到了37%。
不仅是全省各级财政加大投入支持力度。5年里，省财政主动协调配合省级农口有关部门，争取中央财政农业专项资金总量达到363亿元，取得了良好的效果。特别是近两年争取中央安排我省小农水重点县项目资金5.3亿元，积极支持小农水重点县项目建设机制创新；争取中央现代农业生产发展项目资金7.2亿元，积极探索财政支持现代农业生产发展新模式；争取中央扶贫资金35亿元，规模居全国前列。
“钱要花到刀刃上”。“十一五”期间，我省农业财政投入重点突出，“三农”发展的重点领域、重点项目和关键环节得到了更多的“眷顾”。
农业生产能力逐步提高。近两年，省财政共筹集资金15亿元，扎实推进新增100亿斤粮食生产能力建设，新增1000万头生猪生产能力建设和新增有效灌溉面积1000万亩。这正是围绕全省 《新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要》、《四川省国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要》和《“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》而推进落实的具体体现。
产业基地建设深入推进。在我省加快现代农业发展中，财政支农的力度不断加大，2008年以来，全省共计投入104.38亿元，加快推进现代农业生产发展项目建设。同时，省级财政投入3.5亿元有力支持了果蔬、茶叶、蚕桑、粮油、林木、生猪等产业基地建设，到去年为止，全省建成现代农业产业基地2121万亩，现代林业产业基地新建1000万亩，畜禽标准化养殖小区11185个。
省级新农村示范片建设风生水起。2010年，在省级新农村示范片建设资金3.6亿元的带动下，全省共投入资金455亿元到“50+10”省级新农村示范片建设。现在到示范片村子里去看，主导产业发展、村落民居建设、基础设施配套等全面提升，受惠最多的自然是农民。据统计，去年示范片农民人均纯收入达到6856元，比全省平均水平高了1716万元。
惠农强农举措全面落实，财政支农更加“给力”。5年来，省级财政累计投入24.5亿元实施小型农田水利重点县、旱山村集雨节灌、粮食主产区中型灌区渠道配套和小型病险水库除险加固等重点水利项目建设；55亿元用于农作物良种补贴、农机购置补贴和生猪、奶牛良种补贴落实；174亿元支持天然林保护、退耕还林、防沙治沙和重点小流域水土保持工程等 “生态四川”建设；87.18亿元深入推进新村、劳务、产业、村道、沼气五大扶贫工程及扶贫连片开发；9.94亿元用于实施农村户用沼气工程和农村饮水安全工程；中央和省级财政的农业生产救灾投入达到了44.2亿元，积极应对突发事件和减轻农业灾害损失。
创新
勇于探索亮点纷呈
让农民得到实惠，让农业和农村发展得到更有力的支持。“十一五”期间，我省不断探索财政支农机制，一系列颇具活力与长效作用的创新机制让“钱”花得更到位、更有针对性。
积极推行民办公助。全省各地在支农项目建设中加快推行民办公助方式，发挥农民群众的主体作用，着力构建投入、建设和管护“三位一体”的支农项目建设新机制，加快农业基础设施建设。平昌、通江、苍溪等地就在支农项目建设中积极探索“民办公助、先建后补”的具体实现形式，充分调动了受益群众参与项目建设的积极性。
加快建立农业信贷担保体系。以担保为切入点，引导金融资本、工商资本和民间资金投入农业产业发展，探索解决农业农村发展资金短缺的问题，是近年财政支农投入机制的重要创新。2007年资阳、内江等市开展试点，省财政共投入资金1.68亿元，通过财政以奖代补和风险补助方式，推动全省农业信贷担保体系建设。近两年，南充、凉山、自贡、泸州等地也相继成立了农业担保机构。到去年底，全省21个市（州）已登记注册农业担保机构18户，农业信贷担保体系已覆盖全省85%以上的地区。
大力推行支农资金整合。自2006年启动以县为主的支农资金整合工作以来，省财政不断加大投入力度，完善制度办法，推动了全省支农资金整合的开展。5年来，省财政共筹集资金3.2亿元引导开展支农资金整合；开展资金整合的县由2006年的8个扩大到了2010年的所有县，资金规模和整合县数量均在全国名列前茅。仪陇、资中等地在支农资金整合中探索建立的强化村党支部领导权、保障村民代表大会决策权、落实村委会执行权、完善农民群众监督权的“四权”管理模式，得到了财政部的高度评价。
监管
制度完善措施有力
近年来，随着各级政府不断加大对“三农”的支持力度,财政支农资金的总量不断增加，规模不断扩大，种类不断增多，支农专项资金在促进农业发展、农民增收中发挥出越来越重要的作用。投入不断加大，支农机制不断创新，但钱该怎么花，应该花到哪里，监管制度是一个很大的课题。保障支农资金安全已成为财政支农的一项重要内容和任务。
5年来，我省逐步建立了科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的财政支农资金管理制度体系。
管理制度更加完善。我省先后制定了农业产业化资金、农业生产救灾资金、农民专业合作组织资金、财政扶贫资金、新农村建设示范片资金、现代农业生产发展资金等一系列专项资金管理办法，出台了关于进一步加强支农资金管理、关于推进支农资金整合等方面的规范性文件，修订了重大动物疫病防治资金、农机购置补贴资金、农业技术推广资金、特大防汛抗旱补助费等专项资金管理办法。
资金使用更加透明。完善信息公开机制，充分利用网络、报纸、电视等载体，公开涉及农民切身利益的财政支农政策补助标准、资金安排和使用绩效等情况。加强政策宣传，加大公告公示力度，在项目区域内全面公告项目实施情况，提高了项目建设和资金使用透明度，增强了农户知晓度。
资金监管更加有力。完善管理方式，各级财政大力推行因素分配、集中支付、县级报账、政府采购等资金分配使用管理方式，积极创新“以奖代补”、“先建后补”等支农项目建设方式，逐步扩大支农资金和项目审批权限下放范围，大力推进支农支出绩效评价，使财政支农资金使用管理的科学化、精细化、规范化、制度化水平不断得到提升。监督检查形式不断丰富，拓展监督检查范围，积极配合审计、监察、财政监督等部门开展支农专项资金监督检查，特别是先后开展了“财政支农资金管理年”活动和“强农惠农资金专项清查”活动，突出抓好“建制度、反违规、查隐患、促整改”四项工作，提高了支农资金管理使用的整体规范性。
展望
“十二五”建立多元化农业投入体系
经过“十一五”的发展，全省经济社会发展的基础更加牢固、发展的活力与后劲不断显现，经济实力和财政实力得到明显增强，2010年，全省财政一般预算收入突破1500亿元，一般预算支出突破4000亿元，进入了一个新的发展阶段。
面向“十二五”，国家对“三农”的扶持措施越来越多，力度也越来越强，中央和省上的一系列举措都为做好农业财政创造了有利的外部环境和内部条件。
“十二五”时期，全省农业财政工作将围绕省委、省政府关于农业农村发展的重点，努力实现建立健全稳定增长的多元化农业投入体系的“一个目标”：确保“十二五”末财政农业投入实现两个翻番，即到2015年，全省财政农业专项资金总投入在2010年的基础上翻一番；全省各级财政农业专项资金投入在2010年的基础上翻一番；逐步形成政府、金融、农户、社会多元化投入，为农业农村发展再上新台阶提供坚强的财力保障。
同时，全省农业财政工作还将着力彰显工作创新和监管创新“两大活力”，突出重大项目、支农宣传和队伍建设“三个方面”，健全完善民办公助、资金整合、绩效评价、激励约束、“两基”工作“五项机制”，努力开创农业财政工作新局面。