国家发展改革委召开部分省市区经济体制改革工作座谈会

　

10月19-20日，国家发展改革委体改司在石家庄市召开了有17个省、市、区发展改革部门参加的经济体制改革工作座谈会。会议主要内容是学习贯彻十六届六中全会精神，交流工作，总结经验，研究当前改革重点和难点问题。孔泾源司长总结了全国改革形势，徐善长副司长对会议作了总结。

孔泾源司长讲到，今年以来，胡锦涛总书记重申了要坚定不移推进经济体制改革，国家在收入分配、国有资产经营预算、文化体制、构建和谐社会等方面实施了系列重大改革措施。国有经济战略性调整、农村综合改革、金融改革、股权分置改革等取得成效，综合改革试验区稳步推进。孔泾源司长进一步分析到，与改革开放初期相比，现阶段的改革有了多方面的变化：（1）初期的改革，大都采取局部试点探路、“摸着石头过河”的办法，目标不太明确；而现在的改革，方向和目标都已经明确，所要解决的是“路”和“桥”的问题。（2）初期的改革是效率主导型的改革；现在的改革要以科学发展观为指导，在效率优先同时，更加注重社会公平公正，主要解决民生需求、城乡二元结构和增长方式转变等问题。（3）初期的改革注重发展商品市场，而现在的改革更加注重资本、技术、人力等要素市场发展。经过改革开放，我国很快走出了商品短缺时代。目前，社会资金充足，也基本走出了资本短缺时代。现在一些企业和领域资金短缺，主要是资本市场不健全。（4）初期的改革是普惠式改革，企业扩权、农村承包，社会成员广泛受益；而现在的改革面临的是社会成员利益关系分化，城乡困难人群的收入大大慢于城市基础设施、公用事业和垄断行业的从业人员收入，改革更多地涉及对强势利益集团的利益调整。（5）初期的改革主要涉及经济领域改革，而现在的改革，包括事业单位改革、行政管理体制改革等，实际上涉及由生产关系或经济基础到上层建筑各个领域的体制机制创新，难度比以往任何时候都大。（6）初期的改革是在供给约束环境下的改革，只要增加供给，经济就能发展，福利就能增进，相应的改革也易于取得共识和突破；而现在的改革不仅是在需求约束环境下的改革，而且增长方式转变、结构调整、体制转轨、社会变迁、政府转型等多个问题交织在一起，使改革的复杂程度大大增加。（7）初期的改革，对试点区或开发区可以通过提供特殊优惠政策推动；而现在的改革，不再简单给优惠政策，而是要按照市场经济制度内在的同一性、普遍性、均等性的要求，完善社会主义市场经济体制。（8）初期的改革，主要是通过经验式、渐进式改革来打破旧体制；而现在的改革，则需要理性地推进改革，需要创新改革方式，解决渐进式改革的“停摆”机制问题。（9）初期的改革，“改革红利”惠及了广大群众，为改革提供了广泛的民众基础；而现在的改革则面临被部门利益、强势利益集团扭曲，产生“红利梗阻机制”，“改革红利”高度集中在相关部门、集团手中，增大了改革的难度。（10）初期的改革，主要是自主推动，外部影响不直接；而现在的改革，存在着地区间乃至国际间外力的推动。尤其是在加入WTO、后过渡期即将结束的情况下，许多商务规则必须与国际接轨，不改也不行。从某种意义上说，对内对外开放就是最大的改革。

徐善长副司长对下步改革重点提出了意见，一是加快推进政府行政管理体制改革。促进政经、政资、政事、政府与中介组织分开，深化政府机构改革，转变行政管理方式，实现依法行政。二是加快市政公用事业、垄断行业改革。在电力、邮政、铁路、专营等领域，要公平市场、平等竞争、规范收入、构建和谐社会。三是大力发展混合所有制经济。要具体细化国有资本集中的行业领域，促进民营企业平等使用市场经济资源。四是继续推进财税金融体制改革。明确各级政府的事权与财权，发展民间金融。五是加快要素市场发展。大力发展资本、技术、人力、土地等资源性要素市场。六是加快推进社会事业改革。从制度上实现城乡公共服务均等化，建立健全城乡社会保障体系。

来源：重庆市发改委