（2011—2）

一、水利体制改革
2011年中央一号文件暨中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》正式发布。全文共分为8个部分，一是新形势下水利的战略定位，二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，三是突出加强农田水利等薄弱环节建设，四是全面加快水利基础设施建设，五是建立水利投入稳定增长机制，六是实行最严格的水资源管理制度，七是不断创新水利发展体制机制，八是切实加强对水利工作的领导。《决定》强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。
财政部等三部门印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》。该《办法》所称水利建设基金，是指用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设，地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设；跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资，由中央和地方共同负担。《办法》对水利建设基金的筹集、管理和使用作出了明确规定，并自2011年1月1日起实行，到2020年12月31日止。
二、房地产管理制度改革
1月19日国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。该条例草案一是对被征收人的补偿方式、范围、标准等作出了相应规定，同时，对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，政府还应优先给予住房保障；二是对征收范围、征收程序等作出了规定，要求扩大公众参与程度，征收补偿方案需征求公众意见，政府在作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；三是政府为房屋征收与补偿的主体，禁止建设单位参与搬迁，具体承担房屋征收与补偿工作的单位不得以营利为目的；四是取消行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府依法申请人民法院强制执行。此外，条例草案还对违反该条例的行为，设定了严格的法律责任。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
1 月26日国务院召开常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议针对全国房地产市场形势，提出了8项调控措施，即进一步落实地方政府责任，加大保障性安居工程建设力度，调整相关税收政策并加强征管，强化差别化住房信贷政策，严格住房用地供应管理，合理引导住房需求，落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制，坚持和强化舆论引导。
住房城乡建设部等三部门出台《房地产经纪管理办法》。在加强房地产经纪管理方面作出5项规定，一是完善监管机制，形成管理合力， 二是明确了房地产经纪机构招用人员的要求，三是对房地产经纪机构实施备案管理，四是体现了寓服务于管理的新理念，五是强化了对房地产经纪违法违规行为的处罚和责任追究。在规范房地产经纪行为方面作出6项规定，一是明确了房地产经纪的内涵，二是明确了房地产经纪机构的信息公示和告知义务，三是规范了房地产经纪合同行为，四是对房地产经纪服务实行明码标价制度，五是实行交易资金监管制度，六是明确了房地产经纪机构和人员的从业禁止行为。该《办法》将于2011年4月1日实施。
三、金融体制改革
银监会修订发布《银行业金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》。按照新修订的《办法》，银行业金融机构参与衍生产品业务的范围进一步扩大，可以更多地利用衍生产品工具对冲自身资产负债风险；监管部门可根据银行业金融机构的不同能力，对具体的业务模式、产品种类等实施差别化管理。新《办法》要求银行业金融机构对交易范畴内的衍生产品业务规模实行上限管理，增强风险意识和资本意识约束其在衍生产品业务中的市场风险，同时增加了对银行业金融机构衍生产品销售和后续服务的要求。
外汇局修订《国际收支统计间接申报核查制度》。此次修订主要体现在以下方面：一是根据现行的国际收支统计间接申报相关制度及其应用系统功能，对2003年版的核查制度进行了修改和完善，并废止了旧版核查制度；二是将大额交易与重要交易项目重点核实工作纳入核查制度，归并原大额交易重点核实工作的相关规定，并废止原大额交易重点核实制度；三是根据实际情况调整核查工作涉及的相关量化指标；四是规范现场核查和大额交易重点核实工作的流程；五是明确各级外汇局国际收支部门对违反国际收支统计申报规定行为的处理措施及向外汇检查部门移交案件的操作程序。修订后的《国际收支统计间接申报核查制度》于2011年2月1日起正式施行。
四、医药卫生体制改革
财政部、卫生部印发《医院财务制度》。该《制度》适用于全国各级各类独立核算的公立医院，包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部（所）和疗养院等，但不包括城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。《制度》对医院的单位预算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支结余管理、流动资产管理、固定资产管理、无形资产及开办费管理、对外投资管理等作出了明确规定。今年7月1日起在公立医院改革国家联系试点城市执行，明年1月1日起在全国执行。
五、地方改革
部分城市开展对个人住房征收房产税的改革试点。 上海、重庆两市根据国务院常务会议精神，从2011年1月28日起开展个人住房房产税改革的试点工作。依照《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，上海市的征收对象为本地居民家庭新购第2套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房，同时明确给予上海本地居民人均60平方米的免税住房面积予以扣除。
江苏省委、江苏省政府印发《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。江苏省提出的水利改革发展的基本原则是，一要坚持以人为本、民生优先，二要坚持科学治水、人水和谐，三要坚持标本兼治、统筹兼顾，四要坚持政府主导、社会参与，五要坚持深化改革、创新机制。该省强调用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾，加强水利重点领域和关键环节的改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力；部署了全省水利体制改革任务，即积极推进水资源管理体制改革，全面推进水利工程建设管理体制改革，深化水利工程管理体制改革，积极推进水价改革。
贵州省政府印发《关于做好金融工作促进经济更好更快发展的意见》。鼓励和引导银行业机构加大对贵州省产业结构调整、承接产业转移、扶持中小企业发展、涉农贷款投放、消费信贷业务等方面的金融支持力度。强调一要推进金融体制机制创新，全面提高银行业机构服务水平；二要发挥市场的资源配置功能，加大直接融资力度。