长株潭“两型”试验区,是国家探索建立“两型社会”的重要示范基地。几年来,试验区在节能减排、产业转型、金融发展、基础设施、社会管理等重大领域和关键环节,全面启动了循环经济、城市矿产、新型工业化、股权投资、三网融合、水资源利用等95项改革试点,较好地完成了第一阶段目标任务,取得了明显成效:
一、试出了一套科学的标准体系
为推动“两型社会”建设步入规范化、科学化的轨道,几年来,不断充实和完善了“两型社会”的标准体系。研究制定并分三批发布试行了16项“两型”标准,涵盖产业、企业、园区、城市、乡镇、学校、医院、机关、社区、家庭、建筑、交通、景区等经济、社会、生活的方方面面。同时,发布实行了行政机关、普通高校、商场超市、医疗机构4大领域的综合能耗、综合电耗定额及计算方法、在线监测系统设计技术导则等5项节能减排地方标准。据测算,环长株潭城市群内的高校、医院、机关、商场,每年可减少4.6万吨标煤的综合能耗,节约2.4亿千瓦时的用电量。正在抓紧研究出台“两型社会”综合评价指标体系,编制“两型社会”统计指数,以确保标准体系的量化和评估。
二、试出了一套有效的运行机制
资源节约方面:探索建立整体规划、专项考核、政策调节的新机制。相继出台了节能、节地、节水、节材等具体实施方案,并纳入各级政府绩效考核的重要范围,鼓励和引导资源节约利用模式的创新。如对长沙新河三角洲的城市土地开发,探索采用人车竖向分流、整合立体空间资源的新模式,不仅使开发强度提高40%,节约用地近880亩,还使总建筑面积翻了近一番,增加近300万平米。同时,还探索了开发园区的高层厂房节地、农民高层公寓的集中安置节地、优化空间布局的城市道路节地,以及农民向城镇集中、土地向规模经营集中的新农村建设节地等4种模式,创造了巨大的经济、社会和生态效益。
环境保护方面:初步建立了政府引导、社会联动、综合治理的新机制。将防护林建设、湿地保护、石漠化治理与污染减量控制、落后产能退出等有机结合起来,整体推进生态环境整治。如湘江流域污染治理,在积极争取国家加大治理投入、启动首批22个重大项目建设的基础上,通过政策引导、标准强制、市场倒逼等方式,调动各方力量,加快治理进度。探索建立了长株潭段水环境上下游补偿机制,对流域内51个县(市)实行省级财政生态补偿试点。出台了《湖南省主要污染物排放权有偿使用和交易管理办法》,成立了省级排污权交易中心,对长株潭3市的化工、火电、钢铁、有色、医药、造纸等9大行业,开展化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排污权有偿使用和交易。2011年与株洲电厂、长沙电厂、株洲冶炼集团签订了主要污染物排污权交易合同,达成二氧化硫交易额2250万元。同时,以化工、采选、有色等高污染风险企业为重点,推行环境污染责任强制性保险试点,投保单位超过400家;对沿湘江布局的传统工业区,实施落后产能淘汰工程,累计关停各类污染企业1017家,变性污染土地34.4平方公里。目前,湘江流域重金属削减率达50%以上,饮用水源地水质达标率从2005年的87%上升到92%以上。特别是株洲,由全国10大重污染城市转变为生态宜居城市。又如农村环保,治理面广、难度大,按照“户分类、村收集、镇(乡)中转、县(市)处理”的一体化处理模式,构建了“以县为主、市级补贴、镇村分担、农发自治”的投入新机制。目前,长沙98个乡镇已建立起覆盖全乡镇的农村垃圾收集处置体系,并实现了100%的无害化和30%的减量化、资源化。
三、试出了一套完善的推进方法
做好统筹协调,形成合力,推进试验区改革建设。一是完善推进机制。坚持“省统筹,市为主,市场化”的总体思路,建立健全各级管理机构,加强对“两型社会”建设的组织领导,充分发挥市级政府的主体责任,积极搭建市场化融资、国内外交流合作等多种平台。二是加强立法支持。相继出台了长株潭城市群区域规划条例和保障“两型社会”试验区工作的决定,并加强执法检查,推动区域规划的监管落实。三是实施部省合作。与39个部委、75家央企建立了合作关系,并在试验区布局实施了50多项改革试点,形成了国家部委聚焦试验区改革的新局面。四是强化示范引领。实施“两型”示范创建工程,在园区、企业、城乡、学校等领域,精选了200多个创建项目和单位,积极培育鲜活典范,探索以点带面、推动全局的路子。
几年来,长株潭“两型”试验区改革共识不断凝聚、内生活力不断迸发、生态环境不断改善。目前,长株潭三市GDP占全省的比重超过42%;单位GDP能耗累计下降21%,降幅快于全省2个百分点。试验区越来越成为湖南一张闪亮的名片、科学发展的重要引擎、吸引各类要素聚集的主要平台。
下一步,试验区将全面启动改革建设第二阶段工作,重点是:进一步完善“两型”标准体系,加快落实各类专项规划;进一步推进“两型”示范创建,积极培育“两型社会”文化;进一步大胆探索创新,力争在税制改革、生态补偿、联合产权、产业准入、市场化减排、综合保税区等重点领域和关键环节取得实质性突破,为建设“两型社会”做出新的贡献。