近年来,广东省着力创新社会管理,加强社会建设,探索性地开展了一系列工作,并取得积极进展。他们的主要做法是:
1.认真做好系统设计。一是完善社会建设的政策体系。广东省委召开全委会,专题研究部署社会建设和社会管理创新工作,出台《关于加强社会建设的决定》,以及《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等7个配套文件。二是健全社会建设的工作机构。经中央编办批准,去年广东省成立了省社工委,统筹指导和综合协调全省社会建设工作,并在全省21个地市、121个县(区、市)都设立了社会工作机构,为全国首创。
2.精心组织试点工作。选择广州、深圳、珠海3市和佛山南海、江门鹤山、揭阳揭东、阳江东县、韶关仁化5个县(市、区),作为全省社会管理创新综合试点地区;同时要求各地市、各县(市、区)分别选择2个点,开展综合试点或专项试点。各综合试点地区根据当地实际,积极探索,大胆创新,取得了初步成效,呈现出不少亮点。广州市加大力度推进社区管理服务改革创新,在14个街道开展执法、管理、服务“三位一体”体制改革试点,在20个街道开展社区综合服务中心建设试点,探索出加强和创新社区管理服务的新办法、新途径。深圳市全面部署开展社会建设“织网工程”,并制定出台《深圳市经济特区社会建设促进条例》,成为我国首个社会建设法规。珠海市着力构建社会管理新格局,逐步形成“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会管理新机制。
3.培育发展社会组织。在巩固行业协会、商会“去行政化”成果基础上,积极推动“去垄断化”改革,提出放宽准入条件、允许“一业多会”、跨区域组建、分拆组建、合并组建等9项创新举措。深化行政改革,推动政府向社会组织转移职能,建立政府购买服务制度。加强社会组织的党组织建设,成立了省非公有制经济组织和社会组织党工委,去年底在全省社会组织中建立党组织3400个,管理党员40550名。构建枢纽型群团组织工作体系,强化社会服务功能,团结、联系、吸纳更多同类社会组织参与社会建设。
4.探索创新社会管理方式。坚持用群众工作统揽信访工作,加快建设人民来访接待厅和网上信访厅,深入开展四级领导干部基层大接访活动,开辟“网上信访”新渠道。建立健全县、镇、村三级综治信访维稳中心(工作站),在基层法院实行诉前联合调解,加强社会矛盾调处化解工作,矛盾纠纷调处成功率达94%,基本实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”,妥善化解影响社会稳定的突发事件。
在谈到未来社会管理改革方向时,广东省发展改革委表示,将充分发挥社会组织和公民的自治作用,逐步建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局,重点抓好以下工作:
1.进一步转变政府职能。推动政府职能向经济建设与社会建设并重转变,建设服务型政府;深化行政审批制度改革,理顺政府与社会关系,制定、公布政府职能向社会组织转移目录和政府购买服务目录;强化政府监管职能,提高政府执行力。
2.进一步培育发展社会组织。建立省、市两级社会组织扶持发展孵育基地,制订扶持发展专项计划;制定社会组织内部治理指引,完善社会组织的内部治理结构;探索建立社会组织信息披露制度,加快建立第三方负责的社会组织评估机制。
3.进一步创新社会管理。完善群众利益协调、群众权益保障、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制,健全综治信访维稳工作机制,坚持并完善领导干部接访制度;加强和改善网络虚拟社会管理,畅通群众利益诉求表达渠道。
4.进一步加强城乡社区建设。推进村委会和居委会规范化建设,完善社区基础设施“六个一”工程,推广跨部门、综合性的社区服务模式;构建以基层党组织为核心、村(居)委会为平台、社会组织为载体的群众广泛参与的社区自治新格局。
5.进一步强化外来务工人员的服务管理。完善居住服务“一证通”制度,加快实施积分制入户城镇;努力按实有人口建设公共服务设施、配置公共服务资源,探索建立外来务工人员按职业分年限享受基本公共服务的制度。
6.进一步加强诚信体系建设。制定社会信用体系建设规划,完善信用法规制度体系,加快出台法规、标准和政策;建立健全企业和个人联合征信系统,加大失信违规行为的惩处力度。