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国内改革动态(2012—11)

日期: 2012-07-24
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一、中央部委改革动态
国务院办公厅印发《关于县级公立医院综合改革试点的意见》。该《意见》明确提出了“十二五”期间推进县级公立医院综合改革试点的工作思路和任务。要求围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,推进县级医院综合改革。即以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点,统筹推进管理机制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。坚持以改革促发展,加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,统筹县域医疗卫生体系发展,力争使县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。同时,还对明确功能定位、改革补偿机制、改革人事分配制度、建立现代医院管理制度、提升基本医疗服务能力、加强上下联动、完善监管机制和推进改革试点等方面的内容,作出了相关规定。
财政部和工信部联合发布修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》。修订后的《中小企业发展专项资金管理办法》自印发之日起施行,2008年印发的《中小企业发展专项资金管理暂行办法》同时废止。与原办法相比,修订后的管理办法把扶持企业的类型,由中型和小型企业两大类,调整为中型、小型和微型企业三大类,并把微型企业作为专项资金扶持的重点。两部门同时明确,中小企业发展专项资金由中央财政预算安排,主要用于支持中小企业特别是小型微型企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业,以及改善服务环境等方面。两部门还强调,专项资金的使用和管理应当符合国家宏观政策、产业政策和区域发展政策,并向中西部地区倾斜,遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则,加强对社会资金的引导,扩大政策受惠面,确保资金使用规范、安全和高效。在此前按照项目法进行资金分配不同,修订后的管理办法明确,今后中小企业发展专项资金按照因素法分配,地方根据中央财政下达的预算指标,按照有关要求安排使用。
财政部和工信部联合发布《中小企业信用担保资金管理办法》。日前,财政部和工信部联合修订并发布《中小企业信用担保资金管理办法》,将微型企业纳入担保资金服务对象。要求担保资金的使用和管理,遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则,确保资金的使用规范、安全和高效,并向中西部地区倾斜。担保资金采取以下几种支持方式:一是业务补助,鼓励担保机构和再担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供担保(再担保)服务;二是保费补助,鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务;三是资本金投入,鼓励担保机构扩大资本规模,提高信用水平,增强业务能力;四是用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保(再担保)业务的其他支持方式。
交通运输工程进入地方公共资源交易市场招投标。日前,交通运输部发出通知,要求根据建设资金来源和建设主体的不同,分两个层次全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。第一层次是使用财政性资金、由部属单位实施的项目,根据属地或授权原则,全部纳入地方公共资源交易市场招标投标;第二层次是由地方交通运输部门负责实施的项目,原则上进入公共资源交易市场招标投标,具体进场时间和方式,以地方人民政府的要求为准。
货物贸易外汇管理制度改革扩大到全国。国家外汇管理局、海关总署和国家税务总局决定,自2012年8月1日起在全国范围内实施货物贸易外汇管理制度改革,并相应调整出口报关流程、简化出口退税凭证。主要内容包括:一是全面改革货物贸易外汇管理方式,简化贸易进出口收付汇业务办理手续和程序。外汇局取消货物贸易外汇收支的逐笔核销,改为对企业货物流、资金流实施非现场总量核查,并对企业实行动态监测和分类管理;银行为企业办理收付汇的单证和流程,均大幅简化。二是调整出口报关流程。取消出口收汇核销单,企业办理出口报关时不再提供核销单。三是简化出口退税凭证。自2012年8月1日起报关出口的货物,企业申报出口退税时不再提供出口退税。四是提升监管手段,防范外汇收支风险。通过总量核查和分类管理对企业进行动态监测,对少数异常、可疑的企业进行重点监管,监管资源配置更加合理,增强了监管的针对性、有效性和威慑力。五是加强部门联合监管。三部门将进一步加强合作、完善协调机制、实现数据共享、形成监管合力,严厉打击各种违规跨境资金流动以及走私、骗税等违法行为。
二、兄弟省市改革动态
江西首个金融支持实体经济省级示范区在抚州启动。金融支持实体经济发展,是江西省委、省政府推出的重大战略举措。建立金融支持抚州金巢实体经济省级示范区,既是金融服务于实体经济的本质要求,同时也是为了引导金融机构改善金融服务、优化信贷结构,切实加大对示范区企业的有效资金投入,拓宽企业融资渠道,为抚州金巢经济开发区的健康快速发展提供有力金融支持。据了解,人民银行南昌中心支行将积极加强对示范区的支持与指导,在货币信贷调控、金融业务创新等方面给予政策支持,并着力推动省级金融机构对抚州实体经济提供支持和帮助,支持抚州金融生态环境建设,为抚州经济社会更好更快发展提供有力支撑。

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