近期,第十届中国改革论坛在深圳举行,全国人大法律委员会副主任洪虎、国家发展改革委副主任连维良、中国体改研究会副会长兼国民经济研究所所长樊纲等领导和专家出席了会议,各省市(自治区)体改研究会和发展改革委系统近200多名领导干部参加了此次会议。会议以坚持改革开放、加快转变经济发展方式为主题展开了讨论,现对部分专家讲话摘要如下:
中国体改研究会名誉会长高尚全认为,我国的经济体制改革正处于攻坚阶段,必须坚持“三个不动摇”,即坚持市场化改革方向不动摇,坚持国有经济正确定位不动遥,坚持打破行政垄断不动摇。当前,在不少地方和部门,政府的直接干预依然渗透在微观经济活动的诸多方面,不仅包括垄断行业的生产经营过程,甚至涉及已经市场化的竞争性行业。这种行政权力的滥用,为腐败行为提供了制度土壤,加剧了收入分配不公,影响了政府的公信力。为了从根本上解决这一问题,必须加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能。凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做,政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。
财政部财科所所长贾康就如何认识中国财政体制的分权问题做了精彩发言。他认为,中国的财政改革要与全国综合配套改革结合起来,在“三级框架”内,按照“一级政权、一级事权、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则,构建起财权与事权相顺应,财权与事权相匹配、中央与省两级自上而下转移支付加必要的横向转移支付的财税体制。他强调,应赋予每一级财政合理的事权,同时要配备三级合理配置的财权,形成三级预算模式。这种模式更加透明公开,既鼓励了公众的参与,也广泛接受社会监督。在构建以房地产税和资源税为主的地方税体系中,应逐渐减少中央与省市县之间的税收共享成分,让各级政府真正享有稳定的支柱财源,同时又可以找到市场经济和可持续发展的契合点,谋求高水平发展。只有这样,才有望在中央、省级自上而下转移支付的基础上,帮助地方形成长治久安的局面。
中国社科院拉美所所长郑秉文就如何通过深化改革,跨越“中等收入陷阱”提出了看法。他认为,当前中国必须在“效率驱动”上下功夫,避免10大挑战,才能跨越中等收入国家通常面临的发展陷阱:一是避免“转型陷阱”,抓住转变增长方式的历史机遇;二是防止“拉美陷阱”,实现“包容性增长”;三是跨越“福利陷阱”,保持社保制度与经济增长同步发展;四是绕开“城市化陷阱”,保持城市化与经济水平同步发展;五是警惕“泡沫经济陷阱”,经济不能大起大落;六是克服“老龄化陷阱”,保持经济稳步增长;七是防止“金融陷阱”,金融改革应慎之又慎;八是小心“美元陷阱”,确保国民经济安全;九是谨防“捧杀陷阱”,韬光养晦不当头;十是超越“民粹主义陷阱”,保持政治稳定和社会安定。郑秉文还就转变发展方式中社会保障制度面临的挑战发表了观点,他认为,社会保障制度目前存在的问题不支持“转方式”,必须改革,不改革就会成为经济建设的包袱、社会建设的障碍、公共财政的漏斗。郑秉文建议说,我们要增强忧患意识,改革目前存在的多轨制制度,进一步提高社保统筹层次,其中特别要注重完整、精准的顶层设计,同时加强城乡统筹,增强社会保障的公平性。