近期,国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见,明确提出今年要大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定,使改革红利更多更公平惠及全体人民。今年深化经济体制改革的重点工作包括两个方面,一是大力推进七类22项年度重点改革,二是继续深化已出台的五类改革。
一、大力推进年度重点改革
1.行政体制改革。一是完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。二是抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。三是创新政府公共服务提供方式,加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。
2.财税体制改革。一是完善财政预算和转移支付制度,削减、合并一批专项转移支付项目。二是扩大营业税改征增值税试点范围,合理调整消费税征收范围和税率,扩大个人住房房产税改革试点范围。三是扩大资源税从价计征范围,开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。四是建立国有资本经营预算和收益分享制度。
3.金融体制改革。一是稳步推进利率汇率市场化改革,稳步推进人民币资本项目可兑换,建立合格境内个人投资者境外投资制度。二是扩大中小企业股份转让系统试点范围,健全投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策。三是建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制,形成有效的风险处置和市场退出机制。
4.投融资体制改革。一是制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。二是改革铁路投融资体制,建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。
5.资源性产品价格改革。一是完善煤电价格联运机制和水电、核电上网价格形成机制,推进天然气价格改革,推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。二是建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。
6.基本民生保障制度改革。一是整体推进城乡居民大病保险,研究制定基础养老金全国统筹方案,健全保障性住房分配制度。二是健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。三是建立最严格的食品药品的安全监管制度和准入制度。四是建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。
7.城镇化和统筹城乡相关改革。一是研究制定城镇化发展规划,开展中小城市综合改革试点,实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。二是分类推进户籍制度改革。三是积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革。四是建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,开展国有林场改革试点,探索建立农村产权交易市场。
二、继续深化已出台的改革
1.继续推进国有企业改革。推动大型国有企业公司制股份制改革,推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组。完善各类国有资产监督管理制度。
2.继续深化开放型经济体制改革。完善口岸管理体制,推进通关便利化改革。开展保税工厂改革试点。加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案,推进港澳和内地服务贸易自由化,探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。继续深化流通体制改革。
3.加快社会事业各项改革。围绕促进教育公平、提高教育质量深化教育体制改革。加快推进文化领域政事、政企、政资分开。深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,完善社会办医政策,逐步形成多元化办医格局。稳步推进事业单位分类改革,推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革,加快管办分离和建立法人治理结构。
4.加快完善科技创新体制机制。扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围。整合资源实施科技重大专项,完善科技成果转移转化的激励政策,加强科技资源开放共享。
5.深化收入分配制度改革。制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。