近期,深圳市出台了《全面深化改革总体方案(2013-2015)》,对未来3年重点领域改革作出了部署和安排。
一、重点领域改革
方案提出加快前海体制机制创新、深化商事登记制度、建立健全权力运行制约和监督制度、推动收入分配制度改革和创新基层服务管理体制等五项重点领域改革。
一是加快推进前海深港现代服务业合作区体制机制创新,提出金融、行政审批、土地管理制度等方面举措。创新跨境人民币和境外股权投资业务,在创新型金融机构和新型金融要素交易平台等方面先行先试。实行差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作,创新土地收益分配调节机制。
二是对已经启动的商事登记制度改革将进一步深化。出台商事主体登记监管工作实施办法,加快构建统一的商事登记及许可审批信用信息公示平台,加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互通。
三是在建立健全权力运行制约和监督制度方面,开展公务员行为规范立法准备工作,建立全口径预算决算制定、审查和监督制度,细化预算决算公开和“三公”经费公开,加快公共资源交易平台建设,积极推进公车治理。
四是在收入分配制度改革方面,将健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制,建立健全国有资本收益分享机制,加快健全以社会保障为手段的再分配调节机制。
五是在创新基层服务管理体制方面,提出要促进社区管理、社区服务、社区自治等制度,建立健全社区服务管理运行机制;明确政府与社区、社区内各类主体的关系和职责权限,合理划分基层政府及派出机构职能。
二、其他领域改革
根据“五位一体”的发展要求,除五项重点领域改革外,方案就继续深化经济、政治、文化体制改革,创新社会管理和生态文明体制等五大方面提出了改革举措。
一是经济体制改革方面。完善政府购买公共服务和资助的管理方式,加快政府向社会组织购买公共服务和资助社会事业的财务制度设计。积极争取人民币国际化以及利率、外汇和资本市场开放等金融改革在深圳先行试点。建立产业创新、科技创新、商业模式创新、观念创新和理论创新等多要素联动、覆盖创新全过程的综合创新生态体系。推进土地管理制度创新,构建市域和功能片区双层土地利用总体规划体系,推进土地总登记和土地空间使用权登记试点,建立健全存量土地循环利用机制和配套政策。
二是政治体制改革方面。完善人民民主和协商民主体制机制,建立科学严谨的政协委员产生、履职评估和退出机制,探索建立政协委员向界别群众述职制度。深化行政管理体制改革,编制政府转移事项、政府职能部门购买服务等目录,合理调整行政区划,创新公务员养老保障和薪酬合理调整制度。继续深化审批制度改革,压减行政审批事项,制定行政审批标准化管理办法,启动社会投资基本建设项目审批制度改革。推进司法体制改革。探索建立法治信访机制。
三是文化体制改革方面。创新舆论监督体制,建立完善的舆论应对和舆论监督反馈机制,实现舆论监督制度化,建立各级政府与网民在线交流互动制度。完善文化企事业单位运行机制和文化产业发展体制机制。
四是社会管理体制创新方面。积极稳妥推进基本公共服务向外地务工人员覆盖,进一步加快基本公共服务均等化。深化社会组织管理体制改革,逐步扩大直接登记的范围,建立社会组织综合评估和信用数据库,完善社会组织分类管理办法和服务指引。深化医疗卫生体制改革,进一步推进公立医院管办分开,制定鼓励和引导社会资本高起点办医的实施意见。创新高等教育发展体制机制,办好深圳大学城,加快特色学院体制机制创新。创新社会慈善公益体制。
五是生态文明体制方面。建立生态文明建设考核机制,研究体现资源消耗、环境损害和生态效益的绿色GDP核算制度,建立体现生态文明理念的经济社会评价体系,并将相应指标纳入党政领导班子和领导干部的专项考核与年度考核。推进碳排放权、排污权交易市场建设。
同时,方案中要求重大改革政策出台前,广泛咨询社会各界意见,组织有关部门或者专家学者进行充分证证;定期评选“改革创新奖”,建立健全改革创新绩效考核机制和激励机制等,对推进改革工作不力或者阻挠和反对改革的要依照条例规定进行和处罚。