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国内改革动态(2013—5)

日期: 2013-09-05
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一、中央部委改革动态
国务院常务会议部署开展现代农业综合配套改革试验工作。一是创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体,发展多种形式的适度规模经营,引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。二是深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策,规范推进集体经营性建设用地流转,逐步建立统一的城乡建设用地市场;严格农村集体土地征收管理,完善节约集约用地管理制度,创新耕地保护机制;完善农村宅基地有序退出机制。三是创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制,鼓励引入多元化资金,规范发展多种形式的农村金融组织,完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制,探索加强农村金融监管的有效办法。四是健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力,完善农民培训体系,强化农业科技等公益性服务。五是创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系,建设现代农产品物流网络,创新农产品交易方式,加强农产品质量安全监管。六是推进水利建设与管理体制改革。实行最严格的水资源管理制度,切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线;积极推进农业水价改革,深化小型水利工程产权制度和管理体制改革。七是完善粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制,增加中央财政对粮食大县的奖励资金,新增农业补贴向主产区和优势产区集中。八是整合涉农资金。把专项资金集中起来,由试验地区的地方政府统筹使用,以提高使用效益。九是加快城乡一体化发展。加大农村公共服务设施和社会保障体系的建设投入,注重保护我国农业文明和农村文化特色,探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。
工信部下达19个行业淘汰落后产能任务。工业和信息化部向各省、自治区、直辖市政府下达了2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务,具体为:炼铁263万吨,炼钢781万吨,焦炭1405万吨,铁合金172.5万吨,电石113.3万吨,电解铝27.3万吨,铜冶炼66.5万吨,铅冶炼87.9万吨,锌冶炼14.3万吨,水泥(熟料及磨机)7345万吨,平板玻璃2250万重量箱,造纸455万吨,酒精30.3万吨,味精28.5万吨,柠檬酸7万吨,制革690万标张,印染236150万米,化纤31.4万吨,铅蓄电池极板1420万千伏安时、组装1067万千伏安时。
国土资源部启动城镇低效用地再开发试点工作。日前,国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》,确定在内蒙古、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西和上海十省(区、市)开展试点,推进城镇低效用地再开发利用,优化土地利用结构,促进经济发展方式转变。城镇低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。试点按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求,完善土地利用管理机制,有效激励城镇低效用地再开发利用,优化土地利用结构,促进经济发展方式转变,提高土地对经济社会发展的保障能力。试点工作遵循“政府主导、规划先行”,“规范运作、实事求是”,“市场取向、因势利导”,“利益共享、多方共赢”,“公众参与、平等协商”五大基本原则。
工商总局公布全国私营企业数据。国家工商总局近日公布数据,截至2013年3月底,我国实有企业1374.88万户,同比增长0.61%。其中,私营企业1096.67万户,增长1.01%,占企业总数的近80%。个体工商户实有4062.92万户,增长0.09%。农民专业合作社实有73.06万户,增长6.04%。从区域看,东、西部地区企业户数略有增长。东部地区实有企业862.8万户,同比增长0.8%;中部地区实有企业297.03万户,同比下降0.38%;西部地区实有企业215.05万户,同比增长1.21%。西部地区个体工商户持续增加,实有856.47万户,同比增长1.38%。东部、中部地区实有个体工商户同比略有下降。
中国外汇交易中心开展人民币对澳元直接交易。经中国人民银行授权,中国外汇交易中心宣布完善银行间外汇市场人民币对澳元交易方式,在遵循市场原则的基础上开展人民币对澳元直接交易,这是中澳两国共同推动双边经贸关系进一步向前发展的重要举措。开展人民币对澳元直接交易,有利于形成人民币对澳元直接汇率,降低经济主体汇兑成本,促进人民币与澳元在双边贸易和投资中的使用,有利于加强两国金融合作,支持中澳之间不断发展的经济金融关系。
地方政府债券利息所得免征所得税。经国务院批准,财政部、国家税务总局联合发布《关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》,明确对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方政府债券利息收入,免征企业所得税和个人所得税。通知指出,享受税收优惠的地方政府债券是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体的债券。
二、兄弟省市改革动态
天津市滨海新区设立中国邮轮旅游发展实验区。国家旅游局正式批复同意天津滨海新区设立中国邮轮旅游发展实验区,将天津的国际邮轮旅游纳入了国家发展战略。国家旅游局提出,作为中国邮轮旅游发展实验区的滨海新区,要以推进完善邮轮产业政策体系、促进母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产业水平等方面为主要内容,在重点领域加强研究,探索实验,并与其他邮轮旅游城市积极配合,为我国邮轮旅游持续、快速、健康发展不断积累经验,充分发挥示范功能和引领作用。
广东省所有涉及民生的重大决策须100%听证。广东省发布《法治政府建设指标体系(试行)》,规定从2013年6月1日起,全省所有涉及民生的重大决策,必须100%听证,还要经过民意调查程序。指标体系包括制度建设情况、行政决策情况、行政执法情况、政府信息公开情况、社会矛盾防范和化解情况、行政监督情况、依法行政能力建设情况、依法行政保障情况等8项一级指标,40项二级指标,108项三级指标,对法治政府建设具体目标进行分解、细化和量化。在第2个一级指标“行政决策”中,规定了重大行政决策应事先向社会公布,开展民意调查,广泛听取社会公众意见。文件要求,制定、公布重大行政决策事项听证目录,其中“涉及民生的重大决策的听证率、民调率均达100%”。听证程序也要规范合法,听证参加人须具有广泛代表性,产生方式和名单应向社会公开。听证意见采纳情况及理由向社会公布。
广西成为全国中小企业私募债券业务试点省份。广西壮族自治区政府与上海证券交易所、深圳证券交易所签署《中小企业私募债券业务试点合作备忘录》。此举标志广西正式成为全国中小企业私募债券业务试点省份,为广西中小企业开辟了直接融资新渠道。中小企业私募债是指未上市的中小微型企业以非公开方式发行,利率不超过同期银行贷款基准利率3倍,期限在1年以上,在沪深证券交易所交易的公司债券。业界有关专家表示,相对于传统的公司债、企业债,中小企业私募债券不设行政许可,实行交易所备案管理,具有发行程序便捷、发行条件宽松、发行期限较长、募集资金用途更为灵活等特点和优势。
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