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国内改革动态(2013—6)

日期: 2013-09-23
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一、中央部委改革动态
国家发展改革委和商务部联合发布《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》。该目录从今年6月10日开始施行,同时废止2008年12月发布的《中西部目录(2008年修订)》。新目录与原目录相比有以下几个特点:一是鼓励领域拓宽,目录共列条目500条,新增列入173条;二是产业导向优化,增加了服务业领域相关条目;三是鼓励标准提高,对原目录中相关产业条目内容进行了优化调整;四是鼓励省份增加,包括全国22个省(区、市)鼓励类产业条目。根据《指导外商投资方向规定》(国务院令2002年第346号),属于《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目,享受鼓励类外商投资项目优惠政策。目录施行后,符合规定的外商投资在建项目,可享受相关优惠政策。
国家发展改革委进一步降低农产品生产流通环节电价。国家发展改革委下发通知,从2013年6月1日开始,在全国范围内对生猪、蔬菜生产用电,执行农业生产用电价格;农产品批发市场和农贸市场用电、农产品冷链物流的冷库用电价格,实现与工业用电同价。经测算,这项政策实施后,全国农产品生产、流通企业电费支出将明显下降,预计减少5亿元。以黑龙江省某3万头规模的生猪养殖企业为例,每年可减少电费支出约10万元。将有利于缓解农产品生产、流通企业成本上升压力,促进农产品终端市场价格稳定。
人力社保部出台政策推动工伤保险工作。中央自2009年起在河南、广东和海南3省的12个地市开展工伤预防试点,取得了初步成效。人力社保部在总结试点经验的基础上,又发布了3个政策性文件,进一步推动工伤保险试点。《关于进一步做好工伤预防试点工作的通知》,要求每个省(区、市)确定的试点范围不超过2个地(市、区),条件不具备的可暂不确定,同时明确扩大试点的内容;试点地(市、区)在编制工伤保险基金预算时,按照具体的工伤预防实施项目和上年度执行情况,将工伤预防费用列入下一年度的工伤保险基金预算。《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》提出了14条建议,包括对“因工外出期间”、“非本人主要责任”等的认定;由工伤保险基金支付的各项待遇应按相关规定支付,不得采取将长期待遇改为一次性支付的办法等。《关于印发〈工伤康复服务项目〉(试行)和〈工伤康复服务规范〉(试行)的通知》则明确,工伤康复服务项目和规范的使用范围仅限于在各地确定的工伤康复协议机构进行康复的工伤人员。工伤职工康复期间必需使用的中医治疗、康复类项目按本地《工伤保险诊疗项目目录》的规定执行。
2012年全国财政性教育经费支出达预定标准。据教育部网站消息,2012年,中央财政安排农村义务教育经费保障机制改革资金865.4亿元,全国约有1.2亿名学生享受免学杂费和免教科书费政策,中西部地区约1333万名家庭经济困难的寄宿生获得资助,中西部地区农村中小学校舍维修改造单位面积补助标准进一步提高;同时,为切实保障进城务工农民工随迁子女接受义务教育,中央财政安排补助资金82亿元,继续给予已免除城市义务教育阶段学生学杂费的地方、进城务工人员随迁子女接受义务教育问题解决较好的地方奖励支持。2012年,全国财政性教育经费支出达2.2万亿元,如期实现《教育规划纲要》提出的国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达4%的目标。其中,中央财政教育支出3781亿元,比2011年增长15.7%。
民政部开展未成年人社会保护试点。该项试点包括北京市、河北省石家庄市等全国20个地区,目的是探索建立未成年人社会保护制度,切实保障未成年人合法权益。民政部有关人士表示,开展未成年人社会保护试点的总体思路是,坚持未成年人权益保护优先,强化源头预防和综合治理,积极拓展流浪未成年人救助保护内容,帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题,探索未成年人社会保护体系建设,最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象,促进未成年人健康成长。按照民政部要求,试点地区应当建立未成年人社区保护网络,开展对流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失等困境儿童的排查摸底和定期走访工作;建立受伤害未成年人发现、报告和响应机制,配合相关部门打击操纵、教唆、利用未成年人违法犯罪行为;开展困境未成年人救助帮扶等。
二、兄弟省市改革动态
江苏省出台《做好家庭农场登记工作的意见》。江苏省工商部门依据中央“一号文件”精神,开展家庭农场调查登记工作,由家庭农场根据自身条件和发展需要,自主决定是否向工商行政管理机关申请市场主体资格登记。江苏省所定义的家庭农场是,以家庭成员为主要劳动力或生产经营者,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以家庭农场的农业收入为家庭主要收入来源的新型农业生产经营主体。其经营范围以谷物、蔬菜、水果、园艺作物或其他农作物种植以及水产养殖为主,可以种养结合或兼营相应的农场休闲观光服务。申请登记的家庭农场应具备一定的土地经营规模,申请登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司,名称中应当标注“家庭农场”字样。今年2月28日,无锡颁发该省首张“家庭农场”营业执照。截至4月底,该省工商部门已登记家庭农场197户,其中个体户122户、个人独资企业69户、合伙企业2户,公司4户。
山西省启动首批新农合大病定点医院。今年起,山西在19所省级三甲医院首次启动新型农村合作医疗重大疾病定点救治和即时结报,补偿比例将大幅提升至70%。大病补偿种类也在2012年基础上新增14种,总数达到20种。为控制医药费过快上涨,管理部门将对定点医院实施“协议化管理”,内容包括按病种定额付费等。患者出院支付医疗费时,只需结清需要自付的部分,其余由定点医院先行垫付,所在县新农合中心将按月与定点医院结算。同时,山西省民政部门也启动了医疗救助工作,其中84个县对儿童两病进行救助,56个县对终末期肾病、重性精神病、妇女宫颈癌和乳腺癌进行救助,12个县对新增14类大病进行救助。符合条件的患者在享受新农合补偿的基础上,可再获得20%的医疗救助,即只需自付一成的医疗费用。
四川省实行首席质量官制度试点食品安全责任强险。该省提出,实行首席质量官制度,督促食品生产企业建立健全质量安全管理体系,强化农民专业合作社等经营主体的农产品质量安全管理责任。2013年底前,督促所有规模以上食品生产经营单位建立食品安全管理机制,推动更多食品工业企业通过诚信管理体系评价,推进食品安全责任强制保险制度试点。

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