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重庆市统筹城乡改革发展动态信息(2014年11月16—30日)

日期: 2014-12-19
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  一、区县改革发展动态
  梁平县探索三种模式,推进农村改革。该县大力培育新型合作社,稳步壮大集体经济,放活土地经营模式,有效盘活农村土地资源,促进农村改革。一是新型股份合作社的“东明模式”。破除模糊产权形式、化解利益分配弊端、村民变股民并保底分红的“东明模式”,是梁山街道东明村村集体组建的新型股份合作社,该社以“农户+合作社+销售平台”为运营模式,主销村集体优势农副产品,上年实现年营业收入335.8万元,创利润100万元,合作社成员分红54.3万元,实现村民保底分红500元/人。“东明模式”为有效培育农村新型市场经营主体,开展农村集体资产股权化改造,探索出重要路径。二是土地承包权入股的“文化模式”。这是文化镇对传统土地流转的升级或改良,按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式,农户带地入股参与利润分红,目前,青花椒产业已在全镇6个村(社区)栽(补)种6500亩,土地入股农户约2000户,今年产量40万斤,实现销售收入180万元;青花椒和速丰桉两大特色产业规模已达8000亩,预计年底达到10000亩,2015年实现20000亩的规模经营目标。“文化模式”为开展农业规模化经营和企业发展带动农户增收提供了范本。三是土地经营权转让的“蟠龙模式”。蟠龙镇创新有偿退出第二轮土地承包经营权,以一次性付清的形式买断剩余年限的土地承包经营权,以“农迁农”异地迁移入户,破解政策障碍,吸引社会优势生产要素与土地结合向农村流动。大力发展冷水鱼生态养殖和山羊生态养殖项目,实现流转农户承包地400余亩,集体林地近200亩,一期总投资近1700万,引入城市资本下乡预计4000万元。“蟠龙模式”为城市资本投入农村、集体经济组织成员资格转变、土地承包三权分离等体制机制创新提供了参考路径。
  黔江区发展劳务经济,促进农民增收。今年以来,该区立足提升劳务经济收入,大力发展质量效益型劳务经济,实现了劳务输出由数量型向质量型的转变,回归创业由资金型向资本型的转变。一是抓信息网络平台建设。依托市级劳动力资源信息系统,建立完善以劳动力资源、劳务中介机构及劳务经纪人为重点的劳务信息库,及时全面掌握全区劳动力资源状况和分布状况,开辟市、区、镇乡(街道)、村(社区)四级劳务用工信息“绿色通道”。二是抓劳动力技能培训。整合区内教育培训资源,针对性地开展培训,培育特色人才和专业人才,重点培育了港口装卸、砖瓦生产、石油钻井、缝纫刺绣等技术工人,较好地提高了务工者的就业能力和技能水平。同时,开展储备式、订单式和跟踪式培训,并将培训场地搬到村民小组、农户院坝、车间现场。截至目前,已培训农村各类劳动力4094人。三是抓劳动力有序转移。突出“全国首批劳务输出示范区”优势,按照“外输内转”兼顾的原则,积极搭建市场主体,拓展劳务基地,推动劳动力有序转移,先后建立了上海、新疆、广东、浙江、陕西等劳务基地。目前,上海劳务基地员工常年保持在2500人以上,带动黔江籍人员到上海就业1.2万人,浙江劳务基地以小商品生产、经营为主的黔江农民工有4000余人。四是抓农民工返乡创业。加大对农民工返乡创业的宣传力度,让返乡农民工及时了解知悉扶持优惠政策,并将全区7000人的回引任务分解落实到各镇乡(街道)。同时,积极打造正阳工业园区、武陵创业孵化基地等,为返乡农民工提供创业平台。目前,全区新增返乡创业984户,返乡创业实体新增吸纳就业1500人。五是抓劳动力权益保障。充分发挥3个驻外劳务工作站和81个农民工综合服务中心作用,积极做好农民工服务工作,协助解决农民工权益侵害案件。今年,协助相关部门处理农民工工资案件37件、工伤案件21件,为2118名农民工追回被拖欠工资2530万元。截至目前,全区新增转移农村富余劳动力5085人,有序输出5.5万人,累计输出达到12.02万人,现劳务总收入11.9亿元。
  大足区深化审批改革,实现高效审批。该县积极创新并联审批,实现“一个窗口接件”、“一个窗口办理”的要求,并通过简项、放权、优化、限期,实现了高效行政审批,促进全区经济快速发展。“简项”,就是简化审批事项,简化前置条件,工业投资项目建设前期手续前置要件由169个简化为113个,办理时限由329天缩短到60天以内;“放权”,就是对工业、物流投资项目备案(核准)服务事项进一步下放权限,企业直接在入驻的园区就可办理备案手续;“优化”,就是优化审批流程,牵头制定方案实施并联审批,审批时间由140余天缩短到3天;“限期”,就是限时办理,政府投资项目可研审批、企业投资项目核准时限由法定的20天限定为3天办结,企业投资项目备案时限由法定的3天限定为当天办结。
  垫江县打造生态旅游名镇。今年以来,该县新民镇抢抓“生态涵养”发展机遇,倾力打造生态旅游名镇。一是以追溯人文资源为索引,丰富旅游文化内涵。该镇对全镇旅游资源及定位进行整体规划,结合产业带分布现状,确定以“春花、夏荷(瓜果)、秋(鳅)香、冬汤”为主题,形成了历史文化与自然资源相结合的“双河—石仙—明月—树新—七桥”旅游综合环线。同时,融入孝、善传统文化,投入60万元启动城镇节点文化宣传墙及滨河路24孝文化雕塑建设,不断丰富旅游文化内涵,全面提升城镇旅游吸引力。二是以完善设施功能为龙头,提升旅游形象魅力。该镇先后完成长1.1公里的过境大道一期项目及2公里河道综合整治工程建设;完成2.3公里主干道雨水管沟及1.5公里次级污水管网建设;完成垃圾中转站、公厕的新建工程,新增垃圾池35座,果皮箱60个;启动4.9公里城镇道路白改黑及城镇50000平米的人行道地砖改造升级工程建设;启动新民温泉度假休闲区项目规划,城镇基础设施更加健全,功能布局。三是以现代观光农业为后盾,壮大旅游发展后劲。该镇凭借独特的区位优势和丰富的自然资源优势,引进重庆华运现代农业、鼎越农业、品尝品农业等大型蔬菜生产加工企业5个,成立御康葡萄、龙之叶、聚富蔬菜等专业合作社4个,流转土地4000余亩,形成现代农业观光园,为壮大全镇旅游产业发展提供强有力的保障。
  二、重点改革发展动态
  我市搭建中小企业与金融机构实时对接平台。近日,我市成立中小企业互助投资服务联盟,搭建起中小企业与金融机构的实时对接平台,缓解中小企业投融资难题。市中小企业发展促进会互助投资联盟,是具有促进银企合作与企业互助投资服务职能的非营利性、开放式行业合作协调组织,由市内有关银行、担保、证券、投融资等金融服务机构、企业和相关行业组成。该联盟将建立“重庆融资项目数据库”、“重庆金融投资服务机构信息数据库”及“重庆中小企业数据库”,便于银行与中小企业通过网络平台实时对接。同时,该联盟还将设立金融服务中心、风险投资委员会、资本私募中心、培训机构等,并邀请金融专家、风险投资专家、融资专家加入,为加盟的中小企业在境内外寻找具有高速成长前景的项目,并帮助其拓展海内外融资渠道。
  全市将推出“健康森林计划”。从明年起,我市将推出“健康森林计划”,结合各项林业重点工程,重点对全市近2000万亩低质低效林进行抚育和改造,以进一步提升森林质量,保障国土生态安全和库区生态稳定。近年来,我市通过退耕还林、天保工程、荒山造林、长江绿化等工程的实施,目前全市森林面积已达5208.45万亩,森林覆盖率达42.1%。但全市人均森林面积1.5亩、低于全国人均2亩的水平,森林每公顷活立木蓄积量只有53.6立方米、只有全国平均水平的63.3%,全市有近2000万亩的低质低效林需要进行抚育和改造。未来几年,我市将加强封山育林和森林抚育经营,开展林相改造,提升林分质量。从明年起,我市将结合已实施的国家林业重点工程,以及即将启动的退化防护林改造,开展低效林和针叶纯林改造、矿石植被恢复和森林抚育经营,加速构建结构合理、生长良好、功能完备的生态防护林体系及稳定的森林生态系统。按照相关计划,近2000万亩的任务将逐年实施,重点是渝东北和渝东南地区。明年首期将启动84万亩的封山育林,和200万亩的中幼林抚育(其中50万亩为森林抚育经营项目),通过森林抚育,将极大促进林木生长,有利于生态环境的改善。林木每亩年生长量可达0.5立方米,每年50万亩的森林抚育,可使林木价值增加2亿元左右。

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