一、区县改革发展动态
江津区大力推进农业农村体制改革。该区从6个方面重点推进农业农村体制改革:一是稳步推进两项重要试点任务。在慈云镇一水村2社和4社试点推进建立健全新型农业经营体系(本市5个试点区县之一),以家庭经营为基础,探索土地适度规模经营标准及流转规则,创新新型农业经营主体培育方式和社会化服务机制;在油溪、永兴镇等8个镇试点推进由中央财政支持的农业生产全程社会化服务(本市11个试点区县之一),重点围绕水稻生产,对育秧、机耕、机收等环节给予适当补助,推进传统生产方式向现代农业转变。二是深化户籍制度改革。制定新一轮户籍制度改革工作方案,实现与现行户籍制度改革政策的有效衔接。截至目前,全区累计转户5.6万户、16.6万人,户籍城镇化率达38%。居民集中居住度达62%。从转户地来看,主城区转户13.2万人,占转户人数的80%;中心镇和一般镇转户3.4万人,占转户人数的20%。三是创新农村金融服务体系。健全“三农”服务融资担保体系,促进“三农”发展和农民增收。在现代农业园区探索颁发农村土地承包经营权流转证明、林木种植证明、水利设施建设证明、公路建设证明等“四证”用于抵押融资。四是完善农村建设用地复垦及地票制度。已复垦农村建设用地13853亩,用于地票交易11401亩,用于区内置换使用2452亩。所有用于地票交易的指标已按政策规定完成地票价款兑付工作,用于区内置换使用的指标参照同批次项目补偿标准完成了地票价款兑付。五是健全农村现代流通服务体系。推广农超对接模式,创新农产品交易,有序推进“万村千乡市场工程”建设,对23个镇(街)农贸市场进行规范化改造,建成双福国际农贸城和花椒综合交易市场,436个商户参加了新农村商网网上购销对接,建成日用品和农资配送中心2个、便民店810个,实现农村现代流通服务体系村级全覆盖。六是启动农村集体经济组织“清产核资”和“量化确权”改革试点。所有镇(街)、村(社区)、村(居)民小组均已启动清产核资工作,已完成结果公示174个村,占77%。在德感街道高桥溪村巴山经济合作社等8个单位试点推进“量化确权”工作。
巴南区国资改革成效显著。一是建制度强规范,提升国资监管水平。修订出台《行政事业单位国有资产处置管理办法》,创新出台《资源性国有资产管理办法》,并开展专项检查。制定出台《债务偿还与土地出让“一对一”锁定办法》,提高债务管控水平。二是盘存量抓收入,提高国资使用效率。全面清查镇街、部门闲置资产并分类处置。完成全区行政事业单位资产信息系统数据参数和模块设置,实现国资动态监管。狠抓国资创收,实现经营性国有资产租赁收入500万元、国资收入5523万元。三是推改革促发展,助推国有平台公司增强实力。2014年向区属投融资平台公司调集资产446宗,区属投融资平台公司总资产达585.3亿元,比2013年增加90.9亿元,增长18.4%。成功引入如恩公司完成社会资本托管重庆护士学校和市第七人民医院。
九龙坡区2015年力促现代农业发展全面升级。一是夯基础。完善“美丽乡村”基础设施建设,抓好农业技术培训和技术指导,培养科技示范户1000户,扶持打造4个农业科技示范基地;新办6个田间学校,开展新型职业农民培训500人。二是强产业。力争培育精品种植基地500亩,新培育农业产业化龙头企业5家,重点打造沿大溪河流域以果品采摘、休闲垂钓、健身娱乐等为一体的休闲产业带。三是突特色。加大新品种的引进和推广力度,推进现代农业高科技园区建设,打造一批亮点项目,整合休闲资源,打造丰富多样的节会活动。四是推改革。加强农村集体经济组织产权制度改革后续管理工作,建立健全农村集体“三资”管理长效监督运行机制。进一步完善行政审批服务机制,简化流程方便群众,46项审批项目将按照“一审一核”的简易流程设置办理岗位。五是惠民生。继续抓好农村饮水安全后续工程,重点推进高海拔地区生产生活用水困难问题解决,计划总投资3951万元,启动中梁山采煤沉陷区供水管网改造工程,做好630口山坪塘整治工程的后续管理。
永川区农地流转村民做主,资本下乡立规在前。该区五间镇是典型的农业镇,自2012年,五间镇纳入市级现代农业综合示范工程核心区,土地流转以年均20%以上的速度递增,60%以上的农户土地被全部或部分流转。五间镇在实践中摸索出土地流转“五步程序”,规范土地流转。第一步,审核好流转土地用途。凡来流转土地的业主或大户,须先向镇政府提供计划书,说明土地流转数量、用途,镇政府认真审核,防止以投资农业为幌子圈地骗钱。第二步,开好“两个会”。计划书审核通过后,由村委会或村民小组召开村民代表会,讲清楚项目流转土地情况,征得代表同意后,再开涉及流转土地农户的会,征求流转户意见。第三步,协商土地流转方式、租金等事宜。农户与业主在公平公正的前提下,协商出双方都满意的流转方式和租金标准。第四步,由农户写出委托书,再由村委会或村民组与业主签订规范化流转合同。第五步,企业先交租金后用地,防止坑农。目前全镇2.6万亩耕地中,已有上万亩被78家城市工商资本或种植大户成片流转,未出现一起土地流转纠纷。土地流转“五步程序”能发挥效用,关键靠两点:一是政府设规立槛,规范城市资本行为,避免资本坑农、伤农,与农民互惠互存;二是充分发扬民主,“是否流转群众定、流转协议群众议、群众工作群众做”。通过基层工作的“小组合”,解决了土地流转“大问题”。
二、重点改革发展动态
我市将着力做强十大战略性新兴产业。我市近日召开的“两会”提出,把创新驱动作为结构调整的主引擎,巩固支柱产业优势,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,推动产业迈向价值链中高端。同时,坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重,完善市场体系、增强集群功能,推动服务业创新发展。我市将巩固提升“6+1”产业集群,推动汽车和电子新产业持续放量,稳定工业经济基本面;推动传统制造业与信息技术和服务业融合发展;支持装备工业和国防工业发展,建设通用航道、轨道车辆等产业集群;顺应大宗生产资料价格走低的趋势,巩固装备、建材、轻纺等行业企稳回升势头;加快钢铁、电解铝、化工等行业调整,努力实现转型增效。做大做强10大战略性新兴产业,抓好集成电路、液晶面板、物联网、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源及智能汽车、页岩气、MDI一体化、生物医药、环保装备等项目引进;加快国家页岩气勘探开采示范基地建设,促进资源产业能级;谋划布局一批物联网、机器人、新能源及智能汽车、纳米新材料、节能环保重大项目,加快形成新的经济增长点。将大力发展新型服务贸易,依托“渝新欧”和铁路岸口,发展平行贸易,扩大对欧进出口贸易;充分利用保税商品展示交易平台,创新交易机制,做大交易规模。推进保税区贸易方式创新,发展融资租赁、离岸贸易等新型业务,优化跨境电子商务平台综合服务和流程监管,吸引更多线下交易转线上、商贸企业上平台;形成基于数据服务的产业集群。此外,我市将发挥科技创新对产业发展的支撑作用,坚持市场导向,引导企业与高校、科技院所共建研发创新平台;推行基于绩效评估的后补助方式,用好科技创业风险投资基金,支持更多企业通过创新增强竞争力;落实科技成果转化股权和分红激励政策,建立与贡献相匹配的创新收益机制。
全市将为60万名劳动者提供职业技能培训。我市计划用3年时间,为60万名劳动者提供职业技能培训。去年我市城镇新增就业65.3万人;城镇登记失业率3.5%,比控制目标低0.5个百分点。去年,市政府出台扶持高校贫困毕业生就业创业15条政策措施,帮助2423名贫困生实现就业;开展离校未就业高校毕业生实名登记与就业援助,实施大学生就业创业定制服务计划,帮扶1.88万人实现就业。在应届高校毕业生净增近2万人的情况下,就业率达94.91%,同比提高0.53个百分点。此外,我市开展“五个回引”活动,回引农民工30.6万人,农民工市内外就业比例达55∶45。今年,市政府下达城镇新增就业60万人的目标任务,城镇登记失业率要控制在4.5%以内。为完成好这一目标任务,我市计划用3年时间,为60万名劳动者提供职业技能培训,其中今年要完成20万名劳动者扩大就业技能培训任务。针对高校毕业生,我市将继续实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划,重点在高校集中地大学生集聚地打造大学生就业创业服务中心和市级大学生创业孵化示范基地,为大学生就业创业提供全方位、全流程的服务。
我市出台政策鼓励退耕还林还草。我市近日出台了新一轮退耕还林还草财政补助政策。只要农民自愿,凡坡度在15度以上的非基本农田坡耕地退耕还林还草,均可获得政府财政补助。与原有规定相比,新政策的最大变化是“不强制执行”。退不退耕,还林还是还草,是还生态林还是还特色经济林,都充分尊重农民意愿,由农民自己决定。政府加强政策、规划引导,把退耕还林还草与推进农民增收相结合。根据新政策,凡符合验收标准,财政将给予还林还草的农户适当补助。种苗造林每亩补助300元,种苗种草每亩补助120元,在退耕还林还草后第1年下达到各项目实施区县政府,具体兑现方式由区县政府确定。种植管护补助则以现金发放形式体现,退耕还林每亩现金补助1200元,分3次下达到各项目区县政府,直补兑现到退耕还林户,分别是第1年补助500元、第3年300元、第5年400元。退耕还草每亩现金补助680元,分两次下达到各项目区县政府,直补兑现到退耕还草户,分别是第1年380元、第3年300元。