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国内改革动态(2015-3)

日期: 2015-04-28
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一、中央及部委改革动态
国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》。意见明确,加快发展服务贸易,要以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力,着力构建公平竞争的市场环境,促进服务领域相互投资,完善服务贸易政策支持体系,加快服务贸易自由化和便利化,推动扩大服务贸易规模,优化服务贸易结构,增强服务出口能力,培育“中国服务”的国际竞争力。到2020年,我国服务进出口总额将超过1万亿美元,服务贸易占对外贸易的比重进一步提升,服务贸易的全球占比逐年提高。意见提出,要充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用,在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点,要积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式,打造一批主业突出、竞争力强的大型跨国服务业企业,培育若干具有较强国际影响力的服务品牌,要进一步扩大服务业开放,大力推动服务业对外投资。
国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》。到2020年,跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立,信息共享共用,同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法,互认监管结果,优化通关流程,形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。方案提出,推进“单一窗口”建设。建立国务院口岸工作部际联席会议,统一承担全国及各地方电子口岸建设业务指导和综合协调职责,将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台,简化和统一单证格式与数据标准,实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报,口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享信息数据、实施职能管理,执法结果通过“单一窗口”反馈申报人。全面推进“一站式作业”。推行“联合查验、一次放行”等通关新模式。推动一体化通关管理。强化跨部门、跨地区通关协作,加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理,实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和 检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。除特定商品管理需求外,逐步取消许可证件指定报关口岸的管理方式,实现申报人自主选择通关口岸。
国务院常务会议,部署改革政府投资管理方式和转变职能,便利投资创业、规范市场秩序。会议确定,运用互联网和大数据技术,加快建设投资项目在线审批监管平台,横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门,纵向贯通各级政府,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务,做到全透明、可核查,让信息多跑路、群众少跑腿。为此,一要合理划分权限。在取消或下放审批核准事项的同时,尽快下放规划、用地、环评等审批权限。按照方便办事、就近服务原则,合理确定下放层级,提高承接和监管能力,确保接得住、管得好。二要重点围绕开工建设和竣工投产环节,依据法律法规和发展规划、产业政策、技术和准入标准等开展全过程监管。建立统一代码制度,在项目受理时自动生成唯一代码。实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。三要加强在线监测、项目稽察等监督执法和信息公开,设立“异常信用记录”和“黑名单”,为守信者开设服务快速通道,对失信者采取联合惩戒措施。用“制度+技术”更好巩固简政放权成果,更大释放改革红利。
国务院常务会议,确定推进标准化工作改革措施、促进经济提质增效升级。一是完善标准化法规制度,开展标准实施效果评价,强化监督检查和行政执法,严肃查处违法违规行为,让标准成为对质量的“硬约束”。二是全面清理和修订现行国家、行业、地方标准,整合现行各级强制性标准,在涉及公众利益的健康、安全、环保等领域建立统一的强制性国家标准,逐步缩减推荐性标准,推动向公益类标准过渡。三是鼓励学会、协会、商会和产业技术联盟等制定发布满足市场和创新需要的团体标准,选择部分领域开展试点。允许企业自主制定实施产品和服务标准,建立企业标准自我声明公开制度。四是提高标准国际化水平。进一步放宽外资企业参与中国标准制定工作,以有效的市场竞争促进标准上水平。努力使我国标准在国际上立得住、有权威、有信誉,为中国制造走出去提供“通行证”。
国务院常务会议,确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。一是从2015年1月1日至2017年12月31日,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围,由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元),并按20%的税率缴纳企业所得税,助力小微企业尽快成长。二是从2015年4月1日起,将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益,由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国,以激发民间个人投资活力。三是将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算,仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
人身险费率进一步市场化。为全面深化人身保险费率政策改革,经国务院批准,保监会于2015年2月16日放开万能型人身保险的最低保证利率。万能险是包含保险保障功能并设有单独保单账户的人身保险产品,与分红险、投连险一同属于人身保险新型产品。此次改革的主要内容包括3个方面:一是放开前端。取消万能保险不超过2.5%的最低保证利率限制。最低保证利率由保险公司根据产品特性、风险程度自主确定。二是管住后端。集中强化准备金、偿付能力等监管。产品最低保证利率越高,需要计提的准备金越高,偿付能力要求就越高。三是提高风险保障责任要求。最低风险保额与保单账户价值的比例提高3倍,体现回归保障的监管导向,保护消费者权益。2013年以来,保监会按照“放开前端、管住后端”的基本思路,确定了“普通型、万能型、分红型人身险”分三步走的改革路线图,并于2013年成功迈出第一步,放开了普通型人身险预定利率;放开万能险的最低保证利率是第二步;保监会将继续稳步推进第三步——放开分红型人身保险预定利率,力争早日实现人身保险费率的全面市场化。
二、兄弟省市改革动态
天津市年内将推进26项改革。2015年该市将推进26项改革任务,集中力量在投资贸易便利化改革、京津冀协同发展配套改革、投资体制改革3项重要领域实现突破。天津将尽快出台投资和服务贸易便利化综合改革试验总体方案,推动有关行政服务、投资管理、贸易活动等便利化举措在滨海新区先行先试。在京津冀协同发展配套改革方面,天津争取公共服务协作、社保衔接、人才流动等改革举措在天津先行先试;推进地方层面能率先实施投资贸易便利化、绿色供应链管理等配套措施。此外,天津将进一步简政放权;精简核准事项;精简前置审批要件,除法律和行政法规明确规定外,其它事项不作为项目申请的前置要件;推动投资管理重心向事中事后监管转变。天津还将启动多项试点工作。如启动滨海新区公立医院综合改革区域试点,为全市创造可复制、可推广经验;出台社会信用体系建设规划,开展境外投资基金、外债切块管理、境外发行人民币债试点等。
江西省三级政府年内晒权责清单。该省将在年内晒出省、市、县三级政府部门“权力清单”、“责任清单”和“市场准入负面清单”。同时,以清单为依据,依托现有行政审批服务网,打造集行政审批、便民服务、阳光政务等于一体的江西政务服务平台,建设阳光、透明、廉洁、服务政府。按照该省公布权责清单的时间节点,省级政府部门将在5月底前,晒出行政权力总清单;8月底前,晒出责任总清单。设区市级政府部门将在6月底前,晒出行政权力总清单;9月底前,晒出责任总清单。江西县级政府部门将在7月底前,晒出行政权力总清单,10月底前,晒出责任总清单。清单之外无职权。江西省将通过建立权责清单制度,把省、市、县三级政府部门行政职权的设定依据、实施主体、履权责任等,以清单形式在政务服务网统一向社会公布,接受社会监督,从而进一步规范政府部门职责权限。
四川省出台《关于深化收入分配制度改革的实施意见》。根据《实施意见》,一是继续完善初次分配制度,包括:健全促进就业创业的体制机制;健全工资决定和正常增长机制;拓宽居民财产性收入增收渠道;建立健全国有资本收益分享机制;完善公共资源占用及其收益分配机制。二是加快完善再分配调节机制,包括:完善保障和改善民生的财税调节机制;完善教育资源公平配置机制;完善基本养老保险制度;加快健全全民医保体系;健全困难家庭基本住房保障机制;创新困难群体救助帮扶体系和慈善事业发展管理机制。实施意见还提出,要通过“大力增加农民家庭经营收入;积极增加农民工资性收入;健全农业补贴制度;赋予农民更多财产权利;建立扶贫开发投入稳定增长机制;保障农业转移人口享有基本公共服务”等方式,建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。

   
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