重庆市统筹城乡改革发展动态信息(2015年10月16—31日)
一、区县改革发展动态
梁平县规范土地流转,规模经营蓬勃发展。近年来,该县农村土地流转量快速增加,全县农村承包土地流转面积达到48.6万亩,农村土地流转率达到为49.9%,年均提高7个百分点。一是流转行为趋于规范。全县农村土地流转规范合同(指使用市工商局、市农委联合下发的合同文本)签订率达到95%以上;交易鉴证和登记备案也步入正轨,鉴证农村土地承包经营权流转264宗、5万亩,交易额2.3亿元,县农经站备案123宗、4.5万亩。二是规模经营快速发展。探索出委托村组流转和承包经营权入股再流转两种主推集中流转模式,全县土地适度规模经营从质和量上都得到了快速的发展,单户经营20亩以上土地总面积达到了39.5万亩,规模经营率突破40%;100亩以上规模经营面积达到了14.1万亩,经营业主达350个;全县农业龙头企业达到113家、农民合作社737家(其中农村新型股份合作社180家)、家庭农场782家(其中工商登记的191家)、种养大户5547户,引领农业农村经济快速发展。三是现代农业快速推进。近年来,全县招引农业企业140多个,总投资30多亿元,流转土地4万多亩,促进了全县农业产业的转型升级,县域“3+X”特色效益农业产业体系业已形成,表现为粮菜、柚子、渔业三大主导产业的快速推进,竹子、鸭子、生猪、肉牛、蜜蜂、山羊等特色产业的稳步发展。礼让镇、明达镇的现代渔业园和生态泥鳅园,建成成片渔(鳅)池近8000亩,年实现产值2亿元,解决300人就业,带动成3000户农民增收;金带镇的夸克公司完成标准柚园土地流转2000亩,完成定植优质大苗1.2万株,建成1000亩标准柚园,带动近200多人就业;文然公司在文化、云龙等乡镇牵头组建合作社,建成九叶青花椒种植展基地8000亩,吸收农村剩余劳动力1000人。四是农民增收成效显著。土地承包经营权流转后,农民的收入主要有三方面,一为租金收益,每年每亩土地500至1200元不等,采取土地承包经营权入股方式的,每年还可以按股分红;二为务工收入,农民就近在已流转的土地上为业主打工,每天有60至100元不等的收入;三为农民自主创业,从土地上解放出来的农民,有的自主创业,有的从事二、三产业,获取的收益远超以前。全县农民人均可支配收入达10034元。
石柱县四举措助推扶贫攻坚再上新台阶。一是着力打好政策组合拳。加快完善“1+6+N”系列政策措施,提供政策支持。“1”即《关于集中力量开展精准扶贫限时打赢脱贫攻坚战的意见》;“6”即在《意见》的统揽下,要制定扶贫项目资金整合、扶贫项目优化管理、整村扶贫脱贫“销号”、贫困对象联系指导、驻村帮扶、精准考核6个保障方案。“N”即交通、水利、教育、卫生、产业扶贫、深度贫困户搬迁、扶贫低保两线合一、贫困户医疗救助、金融扶持、社会帮扶等行业扶贫方案。二是加快推进扶贫项目建设。按照解决“八难”、实现“八有”要求,加快推动贫困村项目建设。“八有”,即有一个特色主导产业、有一条硬化村社公路、有一个便民服务中心、有一套落实社保政策到户的具体措施、有一个整洁的村容村貌、有一个坚强有力的村级班子、有一支稳定的驻村工作队、有一个有效的结对帮扶机制;“八难”,即稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。三是加强扶贫对象动态管理。进一步健全和完善村、乡镇、县三级贫困对象动态识别数据系统,做到精准体现贫困群众家庭状况、致贫原因、帮扶措施、脱贫效果。进一步摸清贫困户发展现状,找准现实差距,因地制宜制定发展措施,着力解决增收困难。四是切实做好驻村帮扶工作。制定驻村工作队管理办法,明确职责任务、落实保障措施、强化纪律约束;抓好典型示范,适时总结经验、表彰先进。建立健全驻村工作公告、工作例会、工作纪实、实事办理情况报告等制度。
武隆县着力发展职业教育。该县创新工作思路,深化教育综合改革,职业教育发展取得新成效。一是着力招生制度改革。实施中职春招、秋招结合招生,目前在校生规模达到4382人,普职比基本达到55:45;招生范围覆盖至彭水县、贵州省正安和务川等县;招生专业从传统的军事、种养殖等发展为现代的旅游、电子、烹饪、汽修、计算机等与时代接轨的新专业。二是着力提高办学水平。县职教中心新征建设用地40亩,快速推进“国重”后续工程建设,投入1590万添置计算机等设施设备,打造机电、旅游实作基地;全面完成专业课教师市级、国家级培训,参加行业实践培训,“双师型”教师比例达45%,县职教中心“旅游服务与管理”为全市中职学校首批重点专业;对口高职上线率逐年提高,近三年参加市级技能大赛共获24个等次奖,其中网络搭建及应用、“旅游景点推介”等获第一名。三是着力凸显社会效益。在重庆、江苏、浙江、四川等地建立长期就业网络,实行优生就业准入制度,涉及汽车、通信、电子、机械、保险、服务等多个行业,就业安置率达98%以上,家长满意率达90%以上,月薪高者达5000元;全县职业技能培训年均达5000余人次。
二、重点改革发展动态
我市两江新区出台新政,吸引“海归”创新创业。中国内陆首个国家级新区重庆两江新区出台《中国重庆两江新区留学人员创业园十大政策》。海外高层次人才创业最高可给予100万元开办补助。直辖市重庆近年来致力于建设内陆开放高地,其开放性不仅在经济领域,也在人才方面。作为重庆开放的窗口地带,两江新区聚集129家世界500强企业,此次出台《政策》着力于吸引更多国内、国际顶尖人才到当地创新创业。对经认定的海外高层次人才带技术、带创新成果到两江新区进行产业化并新注册科技创新型企业的,将获得一次性最高100万元的开办补助。而经过认定的世界500强企业、国内外行业领先大企业集团、国家重点科研院所到两江新区新注册设立的科研机构,当地将按照重庆市级、国家级标准,分别一次性给予50万元、300万元的机构开办补助。此外,对于牵头制定并获批国际、国家或行业标准的企业,两江新区一次性给予最高200万元的奖励。科技创新企业中的高管、高级技术人才还有个人所得税的人才奖励政策。除了以上“真金白银”的奖励扶持,两江新区还有诸多“法宝”,如通过扩大科技风险投资基金、两江新区战略性新兴产业基金股本,来支持两大基金及社会产业基金投资科技创新型企业,允许其以上市退出、定期回购、期权激励等多种形式支持科技型企业发展。科技创新产品的市场出路也在《政策》考虑范围内。凡在两江新区研发和生产的科技创新产品,在同质同价的原则下,优先纳入政府采购和融资租赁以及推广应用清单中。
全市新启动19个小片区扶贫连片开发。我市新启动19个小片区扶贫连片开发,争取通过3年的集中建设,于2017年年底前基本完成片区内贫困村、贫困人口脱贫任务。首批启动5个,包括巫溪县中南部草食牲畜小片区、酉阳县花黑板小片区、黔江区诸佛江小片区、万州区七曜山小片区以及江津、綦江、万盛跨区域小片区等。目前,市扶贫办已为这5个小片区安排专项扶贫资金650万元,并将整合有关行业、部门、社会资金,促进当地整村扶贫、生态搬迁、产业发展。市扶贫办为新启动的小片区提出了明确的扶贫开发任务。基础设施建设方面,片区内实现“通村畅乡”,县城至乡镇公路基本达到三级及以上,行政村通畅率达75%以上,全面解决人畜饮水安全,水利、能源保障和农田设施建设水平明显提高。产业方面,每个片区因地制宜培育1—2个特色产业扶贫示范带,片区内农民人均纯收入增幅高于当年该区县平均水平,90%以上的农户有较稳定的收入来源,基本形成特色扶贫产业。社会事业方面,要求片区内行政村有村级公共服务中心,有合格的村卫生室、农家书屋,广播电视、电话和互联网等网络实现全覆盖,新型农村合作医疗参保率达到95%,城乡养老保险参保率达到90%以上,符合条件的贫困家庭全部纳入农村低保。通过小片区开发,可让很多未被纳入扶贫开发规划的村社获得政策、资金扶持,填补扶贫空白,受益人口将超过150万。