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国内改革动态(2016-5)

日期: 2016-04-25
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一、中央及部委改革动态
经李克强总理签批,国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展。意见围绕深化泛珠三角区域合作,提出了8项重点任务:一是促进区域经济合作发展,构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江—西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。二是大力推进统一市场建设,实施统一的市场规则,建设区域社会信用合作体系,构建区域大通关体制。三是推进重大基础设施一体化建设,建设现代化综合交通运输体系,构建能源供应保障体系,完善水利基础设施体系,加快区域网络基础设施建设升级。四是促进区域创新驱动发展,加强区域科技创新合作,构建区域协同创新体系,优化区域创新环境。五是加强社会事业合作,促进教育、文化、医疗卫生、人力资源和社会保障、旅游、社会治理等方面合作。六是共同培育对外开放新优势,积极融入“一带一路”建设,充分发挥自由贸易试验区示范带动作用,推动口岸和特殊区域建设。七是协同推进生态文明建设,加强跨省区流域水资源水环境保护,加强大气污染综合治理,健全生态环境协同保护和治理机制。八是充分发挥香港、澳门特殊作用,推动内地与港澳在重大基础设施、产业、重大合作平台、社会事务方面更紧密合作,开展多层次的合作交流。意见提出了深化泛珠三角区域合作的保障措施:一是国务院有关部门要切实加强对泛珠三角区域合作的指导和服务,内地九省区人民政府要加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,会同港澳共同编制合作发展规划。二是创新完善合作机制,充分发挥行政首长联席会议制度作用,扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力。三是建立合作资金保障机制,支持设立泛珠三角区域合作发展基金,推广运用政府和社会资本(PPP)合作模式,支持开发性金融机构在合作中发挥积极作用。
商务部等八部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》。为落实国务院有关决策部署,商务部、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、海关总署、质检总局、国家认监委等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》,加快推动汽车平行进口试点政策措施落地,促进试点工作取得实效。意见指出,在自贸试验区开展汽车平行进口试点,是推进汽车领域供给侧结构性改革,加快汽车流通体制创新发展,激发汽车市场活力的重要举措。意见明确,简化汽车自动进口许可证申领管理制度,深化平行进口汽车强制性产品认证改革,进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平,积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开,加强平行进口汽车注册登记管理服务,重点加强质量追溯和售后服务体系建设,切实加强监管。意见要求,各试点地区要进一步提高认识,增强工作主动性、针对性和有效性,创新制度设计及机制建设,为试点工作创造有利的政策环境。要认真总结有益做法,尽快形成一批可复制、可推广的改革创新成果。
二、兄弟省市改革动态
广西壮族自治区启动全面“营改增”工作。广西壮族自治区国税部门启动“营改增”全面推开相关工作,确保5月1日与全国同步实现税制转换改革。此次“营改增”试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业,涉及广西壮族自治区约20万户纳税人。此次全面推开“营改增”试点后,现行营业税纳税人将全部纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税。有关专家分析,“营改增”后,广西壮族自治区纳税人将迎来减税利好,经营成本会进一步下降。建筑和房地产业方面,在没纳入试点前,纳税人购买不动产和支付应税服务无法抵扣,纳入“营改增”后,经营成本中不再含有营业税;金融业方面,由于“营改增”后购进固定资产可以抵扣,有助于金融业进一步加大自助终端、计算机设备等固定资产采购力度,有利于加快产业升级的步伐。据了解,全面推开“营改增”后,生活性服务业将整体减税。
河北省加强“先照后证”改革事中事后监管。该省政府印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。根据意见,该省将建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。根据意见,实行行政审批事项目录管理,严格依法规范审批行为。各级工商部门办理登记注册后,运用信息化手段,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体登记注册信息告知相关审批部门;对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的,将登记注册信息统一推送到河北省法人单位信息资源库应用共享平台上,由省级相关审批部门或行业主管部门及时查询、认领,并通过各自业务系统分派到相应的审批部门,根据部门职责做好后续监管工作。
上海将建海绵城市试点区域。今年元旦,上海出台的海绵城市实施意见正式实施。按照规划,各区县“十三五”期间将至少建一个海绵城市建设试点区域,浦东临港地区、松江新城和普陀桃浦地区作为试点区域先行。根据实施意见,上海的新建区域必须采用分流制排水系统,必须同步实施雨污水管道建设。结合排水系统新建与提标改造,加强初期雨水污染控制。道路纵、横坡设计将与道路绿化隔离带海绵化建设相协调,支持结合道路绿化隔离带建设生态树池、植草沟、雨水花园和雨水调蓄设施。支持新建或改建的城市立交、快速路等高架道路采用透水沥青铺装以减少路表径流、提高行车舒适性与安全性,新建和改建高架道路的透水铺装率分别不低于70%和50%;人行道、步行街和停车场建设将优先采用透水铺装,鼓励对有条件的既有人行道、步行街和停车场透水改造,新建和改建人行道的透水铺装率分别不低于50%和30%;鼓励专用非机动车道、步行街采用透水铺装,新建和改建专用非机动车道的透水铺装率分别不低于40%和20%,新建和改建步行街的透水铺装率分别不低于70%和50%。
浙江省区域金融创新不断。浙江省金融工作稳步推进,区域金融改革活跃,温州金融综合改革、丽水农村金融改革、台州小微金融改革、义乌金融专项改革等,在多个方面走在了全国同行的前列。近年来浙江省不断创新区域金融发展,除了四大金改之外,嘉兴科技金融、衢州和湖州的绿色金融等区域金融改革成效初显,杭州财富管理中心、宁波保险创新综合示范区建设稳步推进,浙江网商银行、温州民商银行、东海航运保险、杭州银行消费公司、 浙江稠州商业银行金融租赁公司等一批金融机构应运而生,玉皇山南基金小镇、南湖基金小镇等一批特色小镇发展迅速,独具浙江特色的金融创新不断涌现。发展绿色、小微、普惠金融,浙江省今年将继续夯实金融服务实体经济这个根本,进一步助推供给侧结构性改革,进一步排查和化解金融风险,营造良好的金融消费环境。
贵州省打出推进供给侧结构性改革“组合拳”。《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》出台,成为该省推进供给侧结构性改革主要顶层设计“1”号文件。为确保推进供给侧结构性改革各项工作早见实效,该省印发了分工方案,对意见确定的重点工作任务进行了具体分解,主要围绕提高优质农产品供给能力、推进工业转型升级、发展以山地旅游为重点的现代服务业、提升大数据大生态产品供给水平、降低企业成本推动稳增长调结构促转型、补齐短板增强公共服务供给精准性、强化供给侧结构性改革托底保障、建设标准体系倒逼供给质量提升、发展开放型经济增强供给主体活力、加强供给侧结构性改革组织保障10个方面细化了138项具体目标任务,分解落实到9个市州、贵安新区和35家省直部门。目前,关于降低大工业用电成本促进转型升级、关于降低物流成本的若干政策措施等方案已陆续出台。
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