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重庆市统筹城乡改革发展动态信息（2017年6月1—15日）
日期：2017-06-26
大中小
大中小 一、区县改革发展动态
黔江区全力构建生态特色效益农业产业体系。该区优化产业布局和结构，加快转变农业发展方式，加速一二三产业融合发展，全力构建山地生态特色效益农业产业体系，加速推进美丽黔江建设。一是加快优质生猪基地建设。依托无抗优质生猪基地建设，快速壮大肉牛、山羊、豪猪等畜牧产业，成功将69原种猪场建成国家级生猪良种核心示范场，年出栏纯种猪5万头，目前建成规模化猪场205个，连续9年获得“全国生猪调出大县”奖励。二是加快蚕桑示范基地建设。已建成桑园基地10万亩，成为全国东桑西移工程蚕桑示范基地，有2.3万余户农户从事栽桑养蚕产业，蚕茧产量连续六年居全市第一。三是加快优质烤烟基地建设。优化烤烟种植区域，提高种烟科技含量，成为湖南中烟、安徽中烟、河南中烟和上海烟草集团的优质烟叶生产基地。年产烟10万担，户均种植规模达30亩。四是加快优质水果基地建设。在优质水果产业上坚持规模化、集约化、专业化、标准化发展思路，以做亮全国猕猴桃标准化种植示范区品牌为带动，提速发展水果产业。目前，已栽植猕猴桃5.2万亩，成功创建“金溪红心猕猴桃”地理标志商标，产品出口到东南亚等地区，被国家农业部授予“全国猕猴桃标准化种植示范区”。同时，在中塘、石家等22个乡镇积极发展脆红李、蓝莓等优质水果5万亩。五是加快优质蔬菜基地建设。借助“全市首批鲜菜供港”资质，加快高山蔬菜产业发展，在白石、石会等20个乡镇建成加工型蔬菜基地10万亩，在水田、舟白等10个乡镇建成地牯牛、黄秋葵等特色蔬菜基地3万亩，实现年供新加坡、印度尼西亚等鲜菜2万吨以上；大力发展青蒿、银杏等优质保健中药材基地10万亩，加工的青蒿素出口到印度及非洲。六是全力推进乡村旅游全域发展。以阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带建设为抓手，深入挖掘农业潜能、延伸产业链条，目前，已建成休闲观光和采摘体验园46个、乡村旅游示范村22个、乡村旅游景点24个，已经形成了“阿蓬江示范带赏花、采摘、观光、体验四季游”“小南海地质奇观科普民俗游”等精品线路20条，“全国休闲农业与乡村旅游示范区”品牌效应得到显现。
永川区推进返乡创业试点工作。该区切实推动农民工等人员返乡创业工作。截至目前，组织返乡农民工等人员参加创业培训4429人，推动建设8家创业平台，新培育返乡创业市场主体1463户。一是明确职责，成立工作领导小组。明确了扶持返乡创业各部门职责，在工作中从“互不相商”向“分工协作”转变，科委、经信委、各工业园区重点培育扶持大中型企业发展壮大，人社局、农委、工商局重点促进小微企业孵化成长，大众创业展现出新气象。二是明确目标，制定试点工作计划。确立返乡创业试点工作目标任务。以做大做强工业集群、农村融合发展和发展商贸流通业来带动返乡创业；以建设返乡创业平台、提升创业能力和完善创业服务来增强返乡创业服务；以降低创业门槛、落实减税降费政策、拓宽融资渠道来助力返乡创业。三是健全机制，确保各项工作落实。按照返乡创业试点工作任务，制定年度工作推进计划，建立了季度报表、总结和动态监测机制，适时掌握农民工返乡创业情况及各部门工作进展。同时，制定试点工作推进落实考核细则，确保返乡创业试点工作按计划稳步推进并达到预期效果。
江津区推进农业供给侧结构性改革初显成效。一是“转”经营方式。新增家庭农场72个，累计培育家庭农场738个，新增农民合作社39个，累计发展农民合作社801个。二是“拓”销售渠道。实施信息进村入户工程，建成益农信息社30个，京东商城江津生鲜馆正式开馆，成为重庆第二家京东美食地图地方生鲜馆。三是“强”品牌战略。启动实施江津农业品牌计划，加快培育一批特色品牌和优势品牌，新申报无公害农产品28个，续展绿色食品1个，累计申报认证认定“三品一标”447个。四是“补”基础短板。基层农业服务体系改革与建设项目顺利通过农业部检查组考评，农业综合开发申报项目财政资金2706万元。
二、重点改革发展动态
全市所有公立医院启动综合改革，8月底前全面取消药品加成。日前，我市公布了《深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知》，《通知》要求在2017年8月底前，所有公立医院启动综合改革，全面取消药品加成（中药饮片除外），建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，推动新旧运行机制平稳转换。从2010年起，我市启动公立医院改革试点并逐步实现县级医院全覆盖，去年新增12所市属、25所区级公立医院实施改革。按照《通知》要求，今年8月底前，公立医院综合改革将覆盖全市所有公立医院，全部取消原有15%的药品加成。同时，按照“先模拟、再试点、后推行”的原则，年内将分批推出医疗服务项目价格。加快理顺医疗服务比价关系，降低大型医用设备检查、检验价格，合理提升护理费、手术费等体现医务人员劳务技术价值的医疗服务项目价格。在部分医院探索推进特需医疗服务试点，公布一批市场竞争比较充分、个性化需求比较强的非基本医疗服务项目，实行市场调节价。加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策的统筹衔接，医疗服务价格调整部分按规定纳入医保报销，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、总体上不增加群众负担。《通知》还提出，要控制医疗费用，建立医保医师制度和医生诊疗行为个人档案，落实违规扣分制。开展处方点评，严查“大处方、大检查”等行为，对辅助性、营养性高价药品不合理使用情况实施重点监控。全市公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下，药占比（不含中药饮片）总体降到30%，卫生材料收入占医疗收入（不含药品收入）的比例降到20%以下。《通知》要求，要按照国家统一部署，接入全国基本医保联网平台，逐步实现基本医保全国联网，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。在确保基金安全和有效监管的前提下，探索以政府购买服务方式委托商业保险机构等社会力量参与医保经办服务。
我市“两权”抵押贷款试点初见成效。全市“两权”抵押贷款试点工作取得积极成效，截至今年3月底，13个试点区县的“两权”抵押贷款余额共计达32.08亿元。自2015年底我市启动“两权”抵押贷款试点以来，试点工作机制逐步完善，试点政策环境不断优化。截至目前，相关的确权颁证工作已基本完成；巴南、江津、开州和梁平等13个试点区县中，已有12个区县打造了农村产权流转交易平台或中心，初步建立起“两权”抵押物市场化处置渠道；银行、担保和保险等多类机构共同参与的分担风险模式已形成。此外，部分区县还进一步加大了对“两权”抵押贷款试点的财政补偿力度。与此同时，金融机构开办“两权”抵押贷款业务的积极性也在逐步提高。部分金融机构还创新推出“两权”反担保融资、“两权”与其他产权“混合”融资、“农房抵押+保证保险”等多种金融服务，满足了不少农户的融资需求。截至今年3月底，10个“农村承包土地的经营权抵押贷款试点”区县，相关融资余额共计达到20.72亿元，同比增长36.1%；3个“农民住房财产权抵押贷款试点”区县,相关融资余额共计达到11.36亿元，同比增长1.3%。我市农村“两权”资产得以盘活，有效支持了三农经济发展。
黔江区全力构建生态特色效益农业产业体系。该区优化产业布局和结构，加快转变农业发展方式，加速一二三产业融合发展，全力构建山地生态特色效益农业产业体系，加速推进美丽黔江建设。一是加快优质生猪基地建设。依托无抗优质生猪基地建设，快速壮大肉牛、山羊、豪猪等畜牧产业，成功将69原种猪场建成国家级生猪良种核心示范场，年出栏纯种猪5万头，目前建成规模化猪场205个，连续9年获得“全国生猪调出大县”奖励。二是加快蚕桑示范基地建设。已建成桑园基地10万亩，成为全国东桑西移工程蚕桑示范基地，有2.3万余户农户从事栽桑养蚕产业，蚕茧产量连续六年居全市第一。三是加快优质烤烟基地建设。优化烤烟种植区域，提高种烟科技含量，成为湖南中烟、安徽中烟、河南中烟和上海烟草集团的优质烟叶生产基地。年产烟10万担，户均种植规模达30亩。四是加快优质水果基地建设。在优质水果产业上坚持规模化、集约化、专业化、标准化发展思路，以做亮全国猕猴桃标准化种植示范区品牌为带动，提速发展水果产业。目前，已栽植猕猴桃5.2万亩，成功创建“金溪红心猕猴桃”地理标志商标，产品出口到东南亚等地区，被国家农业部授予“全国猕猴桃标准化种植示范区”。同时，在中塘、石家等22个乡镇积极发展脆红李、蓝莓等优质水果5万亩。五是加快优质蔬菜基地建设。借助“全市首批鲜菜供港”资质，加快高山蔬菜产业发展，在白石、石会等20个乡镇建成加工型蔬菜基地10万亩，在水田、舟白等10个乡镇建成地牯牛、黄秋葵等特色蔬菜基地3万亩，实现年供新加坡、印度尼西亚等鲜菜2万吨以上；大力发展青蒿、银杏等优质保健中药材基地10万亩，加工的青蒿素出口到印度及非洲。六是全力推进乡村旅游全域发展。以阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带建设为抓手，深入挖掘农业潜能、延伸产业链条，目前，已建成休闲观光和采摘体验园46个、乡村旅游示范村22个、乡村旅游景点24个，已经形成了“阿蓬江示范带赏花、采摘、观光、体验四季游”“小南海地质奇观科普民俗游”等精品线路20条，“全国休闲农业与乡村旅游示范区”品牌效应得到显现。
永川区推进返乡创业试点工作。该区切实推动农民工等人员返乡创业工作。截至目前，组织返乡农民工等人员参加创业培训4429人，推动建设8家创业平台，新培育返乡创业市场主体1463户。一是明确职责，成立工作领导小组。明确了扶持返乡创业各部门职责，在工作中从“互不相商”向“分工协作”转变，科委、经信委、各工业园区重点培育扶持大中型企业发展壮大，人社局、农委、工商局重点促进小微企业孵化成长，大众创业展现出新气象。二是明确目标，制定试点工作计划。确立返乡创业试点工作目标任务。以做大做强工业集群、农村融合发展和发展商贸流通业来带动返乡创业；以建设返乡创业平台、提升创业能力和完善创业服务来增强返乡创业服务；以降低创业门槛、落实减税降费政策、拓宽融资渠道来助力返乡创业。三是健全机制，确保各项工作落实。按照返乡创业试点工作任务，制定年度工作推进计划，建立了季度报表、总结和动态监测机制，适时掌握农民工返乡创业情况及各部门工作进展。同时，制定试点工作推进落实考核细则，确保返乡创业试点工作按计划稳步推进并达到预期效果。
江津区推进农业供给侧结构性改革初显成效。一是“转”经营方式。新增家庭农场72个，累计培育家庭农场738个，新增农民合作社39个，累计发展农民合作社801个。二是“拓”销售渠道。实施信息进村入户工程，建成益农信息社30个，京东商城江津生鲜馆正式开馆，成为重庆第二家京东美食地图地方生鲜馆。三是“强”品牌战略。启动实施江津农业品牌计划，加快培育一批特色品牌和优势品牌，新申报无公害农产品28个，续展绿色食品1个，累计申报认证认定“三品一标”447个。四是“补”基础短板。基层农业服务体系改革与建设项目顺利通过农业部检查组考评，农业综合开发申报项目财政资金2706万元。
二、重点改革发展动态
全市所有公立医院启动综合改革，8月底前全面取消药品加成。日前，我市公布了《深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知》，《通知》要求在2017年8月底前，所有公立医院启动综合改革，全面取消药品加成（中药饮片除外），建立公立医院由服务收费和政府补助两个渠道补偿的新机制，推动新旧运行机制平稳转换。从2010年起，我市启动公立医院改革试点并逐步实现县级医院全覆盖，去年新增12所市属、25所区级公立医院实施改革。按照《通知》要求，今年8月底前，公立医院综合改革将覆盖全市所有公立医院，全部取消原有15%的药品加成。同时，按照“先模拟、再试点、后推行”的原则，年内将分批推出医疗服务项目价格。加快理顺医疗服务比价关系，降低大型医用设备检查、检验价格，合理提升护理费、手术费等体现医务人员劳务技术价值的医疗服务项目价格。在部分医院探索推进特需医疗服务试点，公布一批市场竞争比较充分、个性化需求比较强的非基本医疗服务项目，实行市场调节价。加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策的统筹衔接，医疗服务价格调整部分按规定纳入医保报销，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、总体上不增加群众负担。《通知》还提出，要控制医疗费用，建立医保医师制度和医生诊疗行为个人档案，落实违规扣分制。开展处方点评，严查“大处方、大检查”等行为，对辅助性、营养性高价药品不合理使用情况实施重点监控。全市公立医院医疗费用增长幅度控制在10%以下，药占比（不含中药饮片）总体降到30%，卫生材料收入占医疗收入（不含药品收入）的比例降到20%以下。《通知》要求，要按照国家统一部署，接入全国基本医保联网平台，逐步实现基本医保全国联网，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。在确保基金安全和有效监管的前提下，探索以政府购买服务方式委托商业保险机构等社会力量参与医保经办服务。
我市“两权”抵押贷款试点初见成效。全市“两权”抵押贷款试点工作取得积极成效，截至今年3月底，13个试点区县的“两权”抵押贷款余额共计达32.08亿元。自2015年底我市启动“两权”抵押贷款试点以来，试点工作机制逐步完善，试点政策环境不断优化。截至目前，相关的确权颁证工作已基本完成；巴南、江津、开州和梁平等13个试点区县中，已有12个区县打造了农村产权流转交易平台或中心，初步建立起“两权”抵押物市场化处置渠道；银行、担保和保险等多类机构共同参与的分担风险模式已形成。此外，部分区县还进一步加大了对“两权”抵押贷款试点的财政补偿力度。与此同时，金融机构开办“两权”抵押贷款业务的积极性也在逐步提高。部分金融机构还创新推出“两权”反担保融资、“两权”与其他产权“混合”融资、“农房抵押+保证保险”等多种金融服务，满足了不少农户的融资需求。截至今年3月底，10个“农村承包土地的经营权抵押贷款试点”区县，相关融资余额共计达到20.72亿元，同比增长36.1%；3个“农民住房财产权抵押贷款试点”区县,相关融资余额共计达到11.36亿元，同比增长1.3%。我市农村“两权”资产得以盘活，有效支持了三农经济发展。
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