“银发经济”具体界定为向老年人提供产品和服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，具体包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两部分。

具体从两方面考虑：一是从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段应作为有机整体统筹谋划；在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。二是从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。

基于此，《实施方案》除对“老年阶段”的老龄事业、产业提出工作举措，也对在“未老阶段”进行物质和财富储备、健康管理等相关产业提出工作举措，注重全方位抓好落实。