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《重庆市“十五五”现代服务业发展规划（2026—2030年）》政策解读
大中小近日，重庆市人民政府印发《重庆市“十五五”现代服务业发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）。为方便社会公众全面了解《规划》，现就有关内容解读如下。
一、出台背景
服务业发展关系国计民生，关系现代化建设全局。习近平总书记多次就服务业发展作出重要指示批示。2026年4月，全国服务业大会在北京胜利召开，李强总理、丁薛祥副总理作重要讲话。4月16日，国务院印发《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）（以下简称《意见》），就全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等作出系统部署，服务业发展上升到前所未有的高度。今年6月，全市服务业大会顺利召开，系统总结了党的二十大以来全市服务业发展取得的成绩，提出“十五五”时期服务业发展目标和今年的重点工作。
“十四五”以来，全市服务业综合实力和产业竞争力实现整体跃升，在稳定经济大盘、助力建设新时代制造强市、服务高水平对外开放方面发挥了重要作用。2025年服务业增加值达1.98万亿元、占地区生产总值比重达58.8%，对全市经济增长贡献率达67.4%，服务业已经成为经济社会发展“压舱石”和现代化新重庆建设重要引擎。但是，对标先进地区和国家要求，我市服务业在产业发展整体能级、生产性服务业占比、数智化融合深度、高端服务供给、标准品牌建设等方面仍然存在提升空间。
“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革正重塑全球竞争格局，服务业数字化、智能化、绿色化转型纵深推进。面临新形势，我们必须正确把握战略机遇期的深刻变化，围绕服务国家战略，立足重庆发展所需，凝心聚力、唯实争先，全力推动重庆服务业优质高效发展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章注入强劲动能。
按照市委、市政府工作安排，由市发展改革委牵头，会同市经济信息委、市商务委等市级部门，立足重庆实际，在深入开展前期调查研究的基础上，研究形成《规划》。这是我市第一个以市政府名义印发的现代服务业专项规划，是我们全面贯彻落实全国服务业大会精神、《意见》和我市服务业大会工作部署的集中体现，也是未来五年全市服务业领域的行动指南。同时，为将《规划》头两年就应落地执行的任务事项化、清单化，我们同步研究形成《重庆市推进服务业扩能提质行动方案（2026—2027年）》，进一步明确了时间节点、重点事项、责任主体和预期成果。
《规划》编制认真对接国家规划政策，衔接各市级专项规划，广泛听取各方意见，深入开展咨询论证，充分吸纳各方合理建议。《规划》聚焦服务业领域产业发展，充分覆盖金融、商贸等无市级专项规划的领域，系统谋划了我市“十五五”期间服务业发展目标、发展方向、重点任务和保障措施，共计6个板块、11个专栏。第一板块为总体要求。第二板块至第五板块为重点任务，按照全市服务业大会提出的“9611”现代服务业体系展开。第六版块为保障措施。
二、总体要求
主要阐述“十五五”时期全市服务业发展的指导思想、总体思路和主要目标。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于服务业发展的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持数智化、标准化、融合化、国际化发展方向，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，建设优质高效的现代服务业新体系，形成一批西部领先、全国进位和具有重庆辨识度的服务业标志性成果，全面打响“重庆服务”品牌，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供强劲支撑。
根据全市服务业大会精神，围绕规模总量、主要行业领域、质量效益等3个方面，研提32项可量化、可评估的具体指标。到2030年，服务业总量突破2.5万亿元、占GDP比重达到60%，生产性服务业增加值占服务业比重达到60%，服务业吸纳就业人数占总体就业人数比重达到60%。数智信息等9大优势生产性服务业、养老托育等6大特色生活性服务业发展质效跃升，以软件“满天星”等11个“金名片”为代表的服务业品牌矩阵加快构建，优质高效的“9611”现代服务业体系持续完善，全球设计之都、“五型”国家物流枢纽、西部金融中心、国际消费中心城市、区域科技创新中心等服务能级显著提升。
三、重点任务
（一）全链条补强薄弱环节，聚力打造优势生产性服务业。
主要明确了数智信息、科技创新等9大生产性服务业发展方向和重点任务。一是创新发展数智信息服务。迭代推进软件“满天星”行动计划，打造数据资源产业生态，提质打造新型能源算力枢纽。二是提升科技创新服务能力。提升新质新域科创服务能力，构建全链条知识产权保护体系，打造高能聚合的科技创新成果转化枢纽。三是构建现代物流网络与供应链组织体系。完善多层次现代物流网络体系，提升专业物流服务供给能力，提质扩容现代仓储服务。四是完善现代产业链金融服务体系。扎实做好金融“五篇大文章”，全面提升金融创新服务水平，强化金融风险防控。五是推进商务会展服务专业化集聚化高端化发展。提升商务服务专业化发展水平，高水平打造沉浸式、体验式会展消费新场景。六是促进设计检测服务赋能产业升级。提质建设全球设计之都，打造中西部检验检测服务业高地。七是培育文化创意服务新模式。建设西部创意产业集聚区，加强“渝版”影视创制，建设动漫游戏产业生态圈。八是提高节能环保服务供给专业化水平。构建节能降碳综合服务体系，大力推动环境治理和回收利用。九是做强做优人力资源和技能实训服务。深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展各类专业化人才和职业技能规模化培训，完善全市人力资源产业园服务体系。
（二）更好满足居民美好生活新期待，培育壮大特色生活性服务业。
主要明确了养老托育、医疗健康等6大生活性服务业发展方向和重点任务。一是提高养老托育服务水平。提质扩容养老服务网络，优化托育托幼优质供给。二是增强医疗健康服务能力。推进健康服务提质扩容，培育健康体检、医疗康复、健康管理等服务业态。三是推动现代社区服务品质化跃升。提升社区基础型服务质效，提质扩容家政服务，优化发展居住服务。四是扩容升级现代商贸服务。分类推动专业市场转型升级，培育壮大新型零售服务场景，推动住宿餐饮行业高质量发展，融合发展电子商务服务，推动外贸服务创新发展。五是扩大文旅赛事影响力。打造世界知名文化旅游目的地，积极建设国家促进体育消费和赛事经济试点城市。六是打造情绪消费新场景。持续释放青年群体消费活力，培育发展“宠物经济”，壮大悦己消费规模，推进经济型连锁酒店向主题化、精品化、沉浸式转型，打造美食体验店、旗舰店，建设一批“渝悦消费”新场景。
（三）做靓做精服务业品牌，深度挖掘未来发展新潜力。
一是大力实施质量品牌提升行动。加快服务业标准化建设，加强品牌培育力度，完善品牌评价保护机制。二是培育壮大服务业经营主体。实施服务业领军企业和链主企业培育计划，构建大中小微企业梯次培育体系，强化国有企业支撑作用。三是全力营造良好发展氛围。加大宣传推广力度，持续营造品牌引领、企业争先的浓厚氛围。
（四）改革创新多措并举，持续营造服务业发展良好生态。
立足提升我市服务业数智化标准化融合化国际化发展水平，从数智赋能、融合发展等5个方面，营造促进服务业高质量发展的良好生态。一是推进数智赋能服务业发展。发挥数字重庆场景优势，推动服务业从数字赋能向智能驱动转型，加快以“人工智能+”引领服务业创新发展，建强专业领域垂直大模型集群，实施“人工智能+”消费行动，推进未来社区建设，建强“模力高地”人工智能创新孵化生态社区。二是提升服务业融合发展水平。深入推进先进制造业与现代服务业融合试点，推动服务业大区与先进制造业强区“结对子”，推动商文旅体展深度融合，推动现代农业与现代服务业融合。三是扩大服务业开放合作。加强高端服务要素“双向流通”，深化服务业扩大开放综合试点，提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，推动中新互联互通项目提档升级，加强与服务业发达地区优质资源对接。四是推动城乡区域服务业协调发展。扩容建设服务业集聚区，打造一批特色“星级”楼宇，加快构建优势互补、区域协同、功能错位的空间发展格局。五是深化服务业体制机制改革。持续完善现代服务业政策工具包，完善服务业发展统计监测体系，进一步放宽服务业领域市场准入，持续强化要素保障。
四、加强组织保障。
通过加强统筹协调、压实各级责任、健全考核评估机制，构建“十五五”时期全市服务业高质量发展保障体系。强化党对规划实施的全过程领导，健全全市服务业高质量发展工作推进机制，统筹协调跨部门、跨领域重大事项。围绕规划明确的重点任务，密切配合，明确和细化任务书、时间表和路线图。
