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《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案（试行）》政策解读
大中小10月8日，经市政府同意，我委印发了《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案（试行）》（渝发改规范〔2024〕4号，以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下。
一、为什么制定《实施方案》？
政府和社会资本合作是充分发挥市场机制作用，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设，扩宽民间投资空间的重要抓手。2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号），建立起以鼓励民间投资、发挥市场机制、遏制新增地方政府隐性债务为显著特征的政府和社会资本合作新机制（以下简称新机制），标志着政府和社会资本合作进入新阶段。
面对政府和社会资本合作的新特征、新阶段，为推动我市新机制项目加快落地实施，进一步扩大民间投资，结合我市实际，重庆市发展改革委牵头制定了《实施方案》，细化政策措施、增强可操作性，确保我市新机制规范发展、阳光运行。
二、《实施方案》的总体要求是什么？
严格贯彻落实国家关于新机制的系列文件精神，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。新机制项目应聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，限定于有经营收益的项目，最大程度鼓励民营企业参与。
三、新机制项目由谁提出？如何确定项目实施机构？
我市有关行业部门、事业单位要结合新机制要求，围绕区域内重大战略和政策导向、行业高质量发展要求、基础设施和公用事业短板弱项等，积极开展政府和社会资本合作项目谋划筛选，提出政府和社会资本合作项目建议名单。按照行业分类和职能分工，由行业主管部门报请同级人民政府依法依规授权有关行业主管部门、事业单位作为项目实施机构，负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作。
四、特许经营方案由谁审核？审核流程是如何设计的？
发展改革部门负责特许经营方案审核。项目实施机构按照国家发展改革委印发的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》要求，牵头编制特许经营方案并报送发展改革部门审核。特许经营方案的审核层级，比照项目的审批、核准或备案权限确定，即谁负责项目审批、核准或备案谁负责特许经营方案审核，如：项目申请报告由市发展改革委初审核报市政府同意后核准的，项目特许经营方案由市发展改革委初审后报市政府同意后出具审核意见；项目可行性研究报告由县发展改革委审批的，项目特许经营方案由县发展改革委审核后出具审核意见。发展改革部门会同财政、规划自然资源等部门重点审核项目可行性、特许经营模式可行性、特许经营主要内容等。特许经营方案审核不新设行政许可事项，审核结果由发展改革部门函复项目实施机构。其中，项目实施机构为市级行业主管部门或事业单位的，特许经营方案原则上由市发展改革委审核。
五、如何鼓励民营企业参与？
我市最大程度鼓励民营企业参与新机制项目。一是在竞标文件公布前，鼓励项目实施机构通过项目推介会、洽谈等方式向社会公众进行项目推介，让包括民营企业在内的社会投资人知晓项目信息。二是在项目特许经营方案及竞标文件中，项目实施机构应根据项目领域类型，严格按照国家发展改革委制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，明确民营企业参与要求。三是对投资规模大、建设难度高的收费公路项目，制定全市统一的认定标准，积极创造条件支持民营企业参与。四是持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。支持民营经济市场主体平等使用各类生产要素和公共服务资源，保障民营经济市场主体依法公平参与市场竞争。
六、如何做好新机制项目信息监测？
一是项目储备阶段做好统筹管理。各区县发展改革部门要统筹本级行业部门、事业单位提出的项目建议名单，加强政府和社会资本合作项目动态管理，滚动推进。二是利用公共资源交易平台掌握项目动态。各区县发展改革部门要通过公共资源交易平台等渠道收集新机制项目招投标等方面信息，及时掌握本地区新机制项目进展。三是利用新机制项目信息系统全流程监管。各区县发展改革部门要组织有关项目实施机构、特许经营者或项目公司按照《关于建立全国政府和社会资本合作项目信息系统的通知》（发改办投资〔2024〕151号）要求，及时、准确、全面填报项目信息。项目实施机构对特许经营者、项目公司填报信息予以复核，审核特许经营方案的发展改革部门对项目实施机构填报信息予以复核。
七、《实施方案》的有效期限是什么？
《实施方案》是我市规范推进和积极探索新机制的重要文件，自印发之日起，试行2年。
附件：一图读懂《重庆市规范推进政府和社会资本合作新机制实施方案（试行）》
