2022年1月14日，市政府办公厅印发《重庆市城市停车设施发展实施方案》（国办函〔2021〕46号）（以下简称《实施方案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容，现对政策内容作如下解读。
一、出台背景及过程
我市“十四五”规划《纲要》中明确提出“以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量，适度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。市委、市政府高度重视城市停车设施发展工作。陈敏尔书记在调研城市提升工作时强调，“要在城市功能提升上下更大功夫，补齐城市基础设施短板，促进公共服务共建共享，完善城市功能配套，保障城市安全发展，增强城市综合承载能力”。
2020年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）（以下简称《意见》），要求各地结合实际出台落实文件。按照市委市政府要求，市级相关部门组织召开专题会议研究，在收集、整理、吸收我市已出台停车设施相关文件基础上，起草了《重庆市城市停车设施发展实施方案》。
二、主要目标
《实施方案》提出，到2025年，我市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，停车资源高效利用，城市停车规范有序，依法治理、社会共治局面基本形成，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。到2035年，布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成，为现代城市发展提供有力支撑。
三、《实施方案》主要内容
一是推进停车设施规划建设。包括进一步加强规划引导、有效保障基本停车需求、合理满足出行停车需求、加强停车换乘衔接等4方面内容。与国家《意见》相比，我市在科学编制相关规划，加强规划实施，落实配建技术规范，有效保障居民住宅、老旧小区、公交车等基本停车需求，适当增加医院、中小学等停车难重点区域停车设施，加大公交停车场配建力度，加强TOD规划和综合开发等方面提出了落实措施。
二是加快停车设施提质增效。包括健全停车管理体制机制、优化停车信息管理、完善路内停车划区管理动态调整机制、提升停车设施智能化水平、加快充电基础设施建设、鼓励停车资源共享等6方面内容。与国家《意见》相比，我市在制定停车设施管理政策，增强差异化收费标准准确性，推进路内停车智能化，强化信息共享，强化新建建筑充电设施建设，明确充电车位比例，提升充电车位预留条件，提升停车设施运营管理效率等方面提出了细化措施；并结合我市市级在强化城市管理、价格执法等部门联动，有效整合政府与市场停车设施信息，加强路内停车设施管理，发挥市场机制，强化停车收费“收支两条线”管理等方面增加了措施。
三是强化资金用地等政策保障。包括鼓励社会资本参与、创新金融支持方式、完善停车设施用地政策等3方面内容。与国家《意见》相比，我市细化提出落实资金资源匹配政策，增加停车设施附属经营内容，拓展收益来源，增强停车设施“能运营、会增值”能力，支持企业发行市场化金融产品工具、资产证券化、基础设施不动产领域REITs，吸引社会资本参与投资建设运营停车设施，利用地上地下空间、边角空地、城市道路统征地块建设停车设施，在加强项目策划，定期向社会推介停车项目等措施。
四是营造良好市场环境。包括优化停车设施发展营商环境、提升建设运营水平、完善停车收费政策等3方面内容。与国家《意见》相比，我市结合实际提出优化营商环境、简化审批程序、严控停车设施工程建设质量、完善配套基础设施、强化运营管理、健全灵活收费政策等细化措施。
五是完善停车管理法治保障。包括健全停车管理法规体系、依法规范停车秩序等2方面内容。与国家《意见》相比，我市结合实际，提出了落实停车设施不动产登记、规范公共停车设施管理、保障公共安全等细化措施。
四、下阶段重点工作
（一）结合城市更新，重点建设一批小微停车设施。我市老旧小区、老旧商业区、老旧厂区、老旧街区等城市更新重点区域，停车难问题突出，用地条件受限，结合《实施方案》，我市将利用“边角地”“夹心地”“插花地”等零星用地土地、闲置用地、桥下空间等地块，以及不具备单独建设条件的土地建设停车设施一批小微停车场，重点满足周边居民停车需求。
（二）在增加必要供给同时，加强需求侧引导。一是中心城区将开展城市停车普查，摸清停车资源底数，加快实施《中心城区停车专项规划》，严格落实停车配建指标，“十四五”期间，中心城区停车泊位总量年均增长10%以上。二是在老旧小区、学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区圈等重点“四类”区域，我市将结合公共交通发展情况和周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模，设置分时错时停车泊位，提高停车设施使用效率。三是坚持以轨道交通引领城市发展格局，引导构建以公共交通为主的出行结构，我市将根据路面交通能力，适当调减TOD综合开发范围等公共交通发达区域的停车设施建设规模，引导市民使用公共交通出行，满足合理出行需求。四是我市将鼓励中心城区新建建筑配建停车设施，增加新能源充电车位配比，提高充电设施配置条件，有效满足新能源汽车增量带来的新增停车需求。
（三）大力推动投融资模式创新，吸引社会资本广泛参与停车设施建设。根据《实施方案》，我市将通过增加停车设施收益来源，创新金融支持方式，完善用地政策等，鼓励各区县加强项目策划，每年推出一批停车设施建设项目，允许社会投资企业积极拓展配套服务功能，在不减少车位的前提下，在附属经营设施区域内开展汽车美容、汽车租赁、洗车点、便利店等配套增值服务，单独选址建设的公共停车场项目经规划部门批准，可配建不超过总建筑面积20%的附属经营设施，大力吸引社会资本参与停车设施投资建设，扩大停车设施供给。
（四）加强停车设施管理。根据《实施方案》，我市将综合考虑停车设施等级、服务条件、供求关系及社会承受能力等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差异化收费标准，并向社会公开。依法规范停车秩序，持续开展打通“生命通道”集中清障行动，施行“门前三包”政策，严格按照规定标准设置消防通道并实行标识化管理，严格依法查处堵塞消防通道等停车行为，确保生命通道畅通。针对“四类”区域设立临停和规范停放管控区，疏堵结合、综合治理“停车乱”问题，保障公共安全。