2020年4月10日，市发展改革委、市高级人民法院等13个部门联合印发了《关于印发重庆市完善市场主体退出制度改革工作方案的通知》（渝发改财金〔2020〕450号），为方便相关单位和社会公众全面了解政策内容，现将《重庆市完善市场主体退出制度改革工作方案》（以下简称《工作方案》）作出政策解读如下。

一、文件制定背景

2019年6月22日，经国务院同意，国家发展改革委、最高人民法院等13个部委联合印发了《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号），要求各地区、各部门按照职能划分，抓紧落实改革方案，拟定工作计划，确保相关改革事项按时完成。按照市委、市政府要求，市发展改革委起草了《工作方案》，征求了市级有关部门和社会公众意见，并报经市政府同意后由市发展改革委等13个部门联合印发实施。

二、主要内容

（一）总体要求

按照党中央、国务院的决策部署和市委、市政府的工作要求，力争通过三年时间，规范市场主体退出方式，建立市场主体退出制度，畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，提升我市市场化、法治化营商环境。

（二）主要措施

一是健全清算注销制度。从清算程序启动条件、清算期限、清算义务人义务、法律追责机制与破产清算程序的衔接等多方面着手，完善市场主体清算机制。从用好企业注销平台、简化注销登记程序、降低企业退出成本等多角度发力，提升注销登记便利度。

二是完善破产法律制度。通过简化破产审理流程，统一破产重整申请审查尺度，完善金融机构债权人委员会制度和庭内债权人委员会制度，提升庭外重组公信力和约束力，建立府院联动协调解决机制，“一事一议”理清政府部门破产行政管理职能，加强破产审判能力及破产管理人队伍建设等一揽子措施，夯实法律保障土壤，建立合法、高效的破产法律制度。

三是完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度。重点聚焦金融机构风险预警及处置机制的建立，畅通国有“僵尸企业”破产退出绿色通道，加快推动出资人已注销、企业登记出资人与实际控制人不符等特殊类型国有企业退出市场。

四是健全市场主体退出甄别和预警机制。通过建立公平竞争审查工作第三方评估机制，确保地方性法规、规章等政策措施符合公平竞争审查制度要求，依法查处不正当竞争等违法案件；审慎使用政策工具，防止政府过度干预；持续推进减时间、减环节、减材料等政策措施；加强债权人委员会和联合授信委员会沟通交流，提高企业信息透明度；公众公司依法依规开展信息披露，支持利益相关方对企业的信息披露诉求；依托市公共信用信息平台、失信被执行人数据库等平台，加强企业债务风险监测；引导企业公开、公平、公正地进行破产财产处置。

五是完善市场主体退出关联权益保障机制。通过监督企业依法依规处理劳动关系，协调金融债权人委员会与债务人沟通机制，切实保护企业职工和金融债权人的合法权益；健全国有资产流失追责机制，规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序，优化国有资产退出审批程序，加强社会监督，防止国有资产流失。

六是完善市场主体退出配套政策。通过财政经费支持和税收政策支持等方式，强化财政及税务系统对企业破产重整的支持力度；通过建立多元化资产流转平台，完善企业退市交易制度等措施，打通市场主体的上市和退市渠道。

七是健全市场主体退出社会信用体系建设。强化信用约束，将恶意逃废债等违法违规行为纳入信用记录，并及时公告；奖惩结合，助守信者处处畅通、使失信者寸步难行；推动行政主体及社会各行业共同建立企业信用综合评价机制；引导重整企业修复信用评价，完善信用修复制度。

（三）工作要求

各区县（自治县）、各部门要切实加强组织领导，完善工作机制，落实保障措施；府院联动机制要加强统筹协调，及时解决企业破产重整中的矛盾，确保各项工作按时完成；加强公众宣传引导，树立科学的破产重整理念，为市场主体退出制度打好舆论基础。

三、文件实施时间

《工作方案》自2020年4月10日起执行。