重庆市发展和改革委员会关于市政协六届四次会议第0401号提案答复的函_提案公开

重庆市发展和改革委员会关于市政协六届四次会议第0401号提案答复的函

日期：2026-07-29

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市政协人口资源环境建设委员会：

你们提出的《关于提高公共服务供给和治理水平，提升城市发展品质的提案》（第0401号）收悉。经与市民政局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局共同研究办理，现答复如下。

习近平总书记强调，要“把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市”，特别是2024年4月视察重庆时提出“中国式现代化，民生为大”的重要论断，要求重庆“积极探索超大城市现代化治理新路子”。市委、市政府高度重视，深入贯彻落实习近平总书记关于民生工作和城市工作的重要指示精神，在全市“十五五”规划纲要中，分别专章部署“加快探索超大城市现代化治理新路子”和“加大保障和改善民生力度”相关工作，并将《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》《重庆市“十五五”社会发展规划（2026—2030年）》作为市级重点专项规划统筹部署推进，加快推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、关于优化“一老一小”服务网络，强化普惠可及事项

我市高度重视“一老一小”服务优化提升，以打造“15分钟高品质生活服务圈”为抓手，持续补齐养老托育服务短板，民生普惠成效凸显。近年来，持续完善养老托育服务设施，进一步健全服务体系，在中西部地区率先建成三级养老服务网络，多渠道增加普惠托育服务供给，全市养老机构护理型床位占比突破70%，社区托育机构覆盖率达到48%，每千人口托位数已超4.5个。特别是针对你们提出的加强配套设施建设等事项，市级相关部门结合职能职责扎实推进，积极应对人口老龄化少子化，推动健全全生命周期的人口发展服务体系。

一是加强配套设施建设。印发实施《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》，推动整治小区及周边环境，补齐社区食堂、养老、托育等“一老一小”公共服务设施短板，推进适老化、适儿化改造，提升便民服务质效。同时，在《重庆市城市居住区配套建设养老服务设施实施细则》中明确，“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”，规范城市居住区养老服务设施全流程管理。不断加强养老、托育服务基础设施建设，“十四五”以来，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债资金，支持公办养老机构能力提升、公办托育能力建设和养老机构设备更新等方向近200个项目实施，推动设施规范化、标准化建设，提升养老、托育服务水平。

二是加强资产盘活。制定印发《加强和改进“一老一幼”服务工作方案》，明确推动国有闲置资源提升改造为养老场所，支持物业服务企业因地制宜开设社区养老服务点。出台《重庆市社区托育点设置及管理办法（试行）》，依托城市社区党群服务中心、综合服务设施、公共服务用房等存量资源，按照托育机构设置标准，增设普惠托育服务点，对符合条件的社区托育点一次性给予10 万元补贴。印发《重庆市银发综合体建设运营管理工作指引》，整合社区养老、文体、教育等多元服务功能，打造一站式综合养老服务阵地。

三是强化兜底养老运营管理。积极推动公办养老机构提质增效，适度扩大公办养老机构保障范围，将低保失能老年人纳入兜底保障，探索建立低收入家庭失能老年人入住机构支持机制，提升照护服务质量和空余床位。深化“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式，街道社区养老服务设施社会化运营率超过80%，“中心+站点”运营模式写入党中央、国务院文件。此外，今年7月起施行的《重庆市养老服务条例》已明确，兜底保障型养老机构按照有关规定可以采取公建民营、委托经营等方式引入社会力量，提升运营效率和服务能力。

四是落实普惠托育成本分担。出台《重庆市普惠性托育机构认定及补助办法（试行）》，建立普惠托育机构运营补贴制度，对纳入备案管理的普惠托育机构，按照乳儿班、托小班和托大班分别给予每人每年900元、800元和700元的运营补贴。印发《关于加强普惠托育服务收费管理的通知》，强化普惠托育服务收费监管。每年统一为备案托育机构购买综合责任险，单个项目累计事故保障金额最高达1000万元。

下一步，我们将结合你们所提建议，推进普惠养老、社区居家养老集成改革，培育多元化养老服务市场主体，深化“机构建中心带站点进家庭”运营模式，持续完善普惠养老服务扶持政策，健全普惠养老机构动态管理与质量评价机制。持续推进普惠托育体系建设，多渠道优化资源供给。

二、关于推动医疗资源均衡布局，夯实基层网底事项

我市不断健全优质高效医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快补齐基层医疗卫生服务体系短板，医疗领域“筑高峰”和“强基层”协同推进。提升医疗服务优质共享水平，推动紧密型区县域医共体建设，三级医院和紧密型区县域医共体实现全覆盖。特别是针对你们提出的优化医疗机构设置等事项，市级相关部门结合职能职责积极落实推进，全面提高医疗卫生服务水平，加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网。

一是优化医疗机构设置。印发实施《重庆市医疗机构设置规划（2023—2027年）》，进一步完善医疗服务体系，优化医疗机构资源配置，推进优质医疗资源有效扩容和均衡布局，逐步缩小城乡、区域间差异，推动区域均衡协调发展。制定印发《重庆市妥善化解公立医疗机构债务风险工作方案（2025—2027年）》，明确优化医疗资源布局，严防公立医疗机构无序扩张。夯实基层医疗卫生服务网底，截至2025年底，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心1012个，村卫生室9268个，实现“一乡镇（街道）一卫生院（中心）”“一行政村一卫生室”，建成社区医院86个、区县域医疗卫生次中心63个，全面提升基层医疗卫生服务能力。

二是加大基层医疗机构资金支持。实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程，今年以来，积极争取全民健康建设工程专项中央预算内资金，支持我市紧密型医共体“五大共享中心”等8个项目建设，补齐基层医疗卫生机构基本康复护理服务短板，改善设施设备条件和数智化水平，不断提升基层医疗卫生服务水平。

三是推进“医育结合”“医养结合”。将婴幼儿照护健康管理纳入基本公共卫生服务范围，区县级婴幼儿照护服务指导中心、基层医疗卫生机构与备案托育机构签约全覆盖，建立医育结合联盟，定期为托育机构开展卫生保健培训和上门对接指导，免费为在托婴幼儿提供13项健康服务。此外，“十四五”期间，积极争取中央资金，支持25个医养结合项目建设，拟新增养老床位3617张。

下一步，我们将结合你们所提建议，深入实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，改善基层医疗机构环境，推进基层医疗卫生机构设备配置标准化，推进区县资源共享中心、社区卫生服务中心康复功能专区等建设。以基层为重点，着力强基层、固基础、保基本，织牢基层网底，改善基础就医条件。加快推进整合型卫生健康服务体系建设，以紧密型区县域医共体和城市医疗集团为支撑，以数字化赋能为手段，推动市、区县级优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力，做实家庭医生签约网格化服务，构建“市级—区县—镇街—家医团队”分级诊疗体系，为居民提供“防医康养管”全过程全生命周期主动健康服务，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感。

三、关于深化城市环境综合治理，提升响应效能事项

我市持续深化城市环境综合治理，实施中心城区城市环境综合整治专项行动，纵深推进“立体山城、精治善治”8大工程，聚焦环境卫生、园林绿化、占道经营、户外广告招牌、道路隔离设施等重点领域，以“小切口”带动“大改善”。连续将改善学校医院周边环境等事项纳入年度市级重点民生实事统筹推进，截至目前，已整体提升163所学校、71家医院周边环境，不断优化城市环境居住品质。特别是针对你们提出的健全城市环境综合整治管理链条等事项，市级相关部门结合职能职责积极落实推进，健全环境治理机制，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。

一是健全城市环境综合整治管理链条。制定《中心城区城市环境综合整治工作专班职责分工及工作机制》，一体构建“责任落实、工作调度、交办督办、结果反馈、信息报送、群众参与”六大工作机制，全年开展市、区联合包片巡查90余次，有力保障了重大节庆、会议活动城市综合环境。

二是加大执法力度。推进全市房屋市政工程文明施工专项治理，2025年累计检查在建项目17227个次，督促整改施工噪声问题1267条。开展非法倾倒处置固体废物专项整治，严厉打击非法倾倒处置固体废物环境违法行为。常态化开展建筑垃圾运输车辆集中整治联合执法，重点查处“未按核准路线、时间运输”“未采取有效密闭措施造成撒漏扬尘”等行为。督促餐饮企业严格执行餐饮业大气污染物排放标准，指导各区县完成餐饮业和公共机构食堂油烟治理1.2万余家，强化维护保养油烟净化设施并建立运维台账。将施工噪声纳入“365天·天天有暗访”，今年上半年，暗访在建项目270个，督促整改施工噪声等问题251条。

三是强化试点示范。积极谋划污水一体化改革，中心城区成功入选国家供排水综合管理重点城市试点。开展宁静小区创建试点工作，打造一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区。充分发挥“以奖促治”专项资金牵引作用，开展老旧小区、烧烤夜市和特色餐饮聚集区油烟深度治理，降低餐饮油烟对居民的影响。

下一步，我们将结合你们的建议，着力解决城市环境中的突出问题，确保重点线路、窗口区域等重点区域城市综合环境显著提升，背街小巷等城市“毛细血管”明显改善，打造干净整洁靓丽有序安全的城市环境。

四、关于提升交通基础设施效能，破解运行堵点事项

我市着眼解决交通拥堵等“大城市病”，积极推进城市交通综合治理，推进城市轨道交通加速成网，做好城市公交站场等领域项目审批，健全现代化交通运行体系，提高城市交通运行效率。将开展中心城区缓堵促畅纳入年度市级重点民生实事，推进未贯通路打通项目、配套路项目、次支路加密项目建设，对中心城区交通堵乱点开展分类治理。特别是针对你们提出的提升城市道路品质等事项，市级相关部门结合职能职责积极落实推进，加快中心城区缓堵促畅攻坚，加密城市路网，完善城市交通系统。

一是提升城市道路品质。推进中心城区城市道路路平整治专项行动，开展城市道路病害整治、塌陷预防、违规占挖整治、无障碍设施不规范整治等重点工作。2025年全市完成城市车行道病害排查整治101万平方米、人行道病害整治7万平方米，拆除隔离设施4.3万米、提档升级9.8万米，消除道路塌陷隐患450处，有效提升城市道路品质。

二是优化路网结构。通过打通断头路、加密主次支路网、建设立体过街设施、改造轨道站场（点）等措施，改善中心城区交通出行环境，2025年累计启动162个项目、完工投用144个项目。按照“以人为本、因地制宜、规划引领、方便适用、多元主体、统筹推进”的工作原则，针对“老旧小区、学校、医院、商圈”等“四老”区域，充分利用部分城市零星用地、闲置用地、桥下空间等地块，建设了一批规模小、投资小、就近便民的小微停车场，2026年上半年新增小微停车泊位8200余个，有效缓解了部分“四老”区域的停车难题。

三是推进“一点一策”精细化治理。针对学校、医院、商圈等不同场景的拥堵成因，综合运用交通流量分析、无人机航拍和人工踏勘等方式进行深度诊断，为每个点位量身定制治理方案。综合采取道路渠化、绿化带调整、人行道优化、车道瘦身等治理手段，2026年上半年完成堵乱点治理42个，部分节点交通拥堵问题得到有效缓解。

下一步，我们将结合你们的建议，建设一批城市路桥隧项目，打通“断头路”“瓶颈路”，重点改善医院、学校等周边道路环境，促进城市交通便捷高效，为推动城市高质量发展、创造高品质生活作出积极贡献。

此复函已经我委高健主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

2026年7月28日

联系人：刘甜

联系电话：023-67575855

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