重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0315号提案的复函_提案公开

重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0315号提案的复函

日期：2025-05-30

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陈永明委员：

您提出的《关于引导现代产业细分加快培育银发经济的建议》（第0315号）收悉。经与市民政局、市统计局、市经济信息委、市商务委、市科技局、市文化旅游委、市委金融办、市规划自然资源局共同研究，现答复如下。

我市于1994年进入老龄化社会，比全国进入老龄化时间提前5年，是西部地区第一个进入老龄社会的城市。2024年，全市65岁及以上人口超600万，人口老龄化率近19%，比全国水平高3.3个百分点，居全国第二、西部第一。发展银发经济，既是我们主动适应人口形势变化、探索具有中国特色的人口老龄化应对道路的战略之举，也是培育发展新动能、提高人民生活品质、加快推动高质量发展的长远之策。

一、工作进展情况

近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，围绕促进老龄事业产业协同发展等开展一系列积极探索，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，在虹桥国际论坛“银发经济”主题论坛中作为西部城市代表作典型经验交流，各项工作取得积极成效。

（一）坚持规划引领，健全银发经济政策体系。持续抓好“健全养老服务体系”“发展银发经济”等“十四五”规划重点任务落实。深入落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，围绕兜底服务、供给扩容、产业培育三方面确定了20项工作任务，提出了展望到2027年的工作目标，将成为今后一段时期的工作重点。

（二）发展养老事业，营造老年友好社会氛围。在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖，护理型床位占比突破60%，床位利用率达到超全国平均水平。老年食堂数量突破1600个，85%以上实现盈亏平衡。推进养老服务数字化改革，开展全域基本养老服务综合平台试点，加快建设渝悦养老平台，打造高龄津贴免申即享等实用实战成果，年服务超过300万人次。

（三）扩大产品供给，满足老年人多样化需求。重庆华亚家私有限公司等公司的5个产品成功入选工信部2024年老年用品产品推广目录。发布重庆市首批智慧养老应用及产品推广目录，遴选确定试点机构25个、智慧养老产品23类。顺利举办第十八届中国（重庆）老年产业博览会，展示推介银发经济前沿技术和产品服务。出台适老家居以旧换新支持政策，将电暖器、呼吸机、雾化器等10类适老家居产品纳入补贴范围。

（四）培育银发产业，促进多元业态深度融合。发展“家门口”新型健康消费，探索推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，加强与“15分钟养老服务圈”的协同，鼓励社区开展商业设施适老化改造，鼓励家政、护理人员进社区。组建重庆生物医药产业联盟，依托巴南国际生物城、两江水土生物医药创新基地等平台资源，推动银发经济集群化发展。因地制宜发展一批森林康养、避暑康养、中医药康养等康养旅游基地。

（五）强化要素保障，提升银发经济发展质效。深入落实全面深化改革要求，谋划实施“老年食堂可持续运营机制改革”“健全医养结合服务体系”等市级重点改革项目。强化用地保障，将养老服务设施用地纳入年度土地供应计划，鼓励利用存量建设用地打造养老服务设施。推动养老设施建设、智慧养老等内容，纳入市级重点民生实事、党建统领“885”、超大城市大综合一体化等年度重点工作统筹推进。

二、下一步工作打算

我们将结合您所提建议，坚持以老年需求牵引供给，大力推进我市银发经济发展，加快建设现代化银发经济产业体系，不断丰富养老服务场景。

（一）不断健全完善政策体系。一是围绕银发经济方案出台和任务落地，研究谋划一批重点领域和重点工程，统筹用好中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，支持实施一批养老服务项目。二是探索开展银发经济标准体系研究，把银发经济融入“十五五”经济社会发展整体规划统筹推动。三是逐步建立健全银发经济行业分类目录，加快构建银发经济统计监测指标体系和评价体系。加快实施产业链供应链合作伙伴计划，促进各类企业协同发展。四是加快制定出台《重庆市深化养老服务改革发展的实施方案》《重庆市惠普型养老机构认定和管理办法》等政策文件，集中开展养老服务突出问题专项整治，进一步提升养老服务质量和水平，营造良好市场氛围。

（二）加快打造银发经济产业集群。一是推动落实《重庆市加速推进生产性服务业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，加速推动生产性服务业与“33618”现代制造业集群体系融合发展。二是积极对接国家有关部委争取产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济支持力度。积极跟踪国家部委有关银发经济产业园区创建工作部署，鼓励区县依托产业基础和优势资源，打造一批细分领域特色银发经济产业园。三是依托重庆数字技术与制造优势，引导企业强化老年用品开发创新，培育打造具有重庆辨识度的行业品牌、区域品牌和集群品牌。四是复制推广“全周期养老金融”经验，整合养老管理、养老服务信贷、养老产业投资三大板块，加速形成“养老金金融—养老服务金融—养老产业金融”闭环链条。五是鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。

（三）强化产业发展要素保障。一是结合行业发展新业态，做好专业动态调整增设，引导普通高校、职业院校等加大银发经济相关专业人才培养力度。加快筹建重庆老年开放大学，搭建老年教育资源共享和公共服务平台。二是科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。三是支持社会力量盘活存量资源开办社区嵌入式养老机构，推动将国有闲置资源提升改造为养老场所，支持物业服务企业因地制宜开设社区养老服务点。四是积极推进银发经济领域有序开发和合理开发利用，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布，推动数据赋能产业发展。

非常感谢您对我市银发经济相关工作的关心、关注！

此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

2025年5月10日

联系人：邢振林

联系电话：67575854

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