李麒麟委员：

您提出的《关于我市培育高水平银发经济市场主体的建议》（第0352号）收悉。经与市财政局、市民政局、市人力社保局、市经济信息委共同研究，现答复如下。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。我市于1994年进入老龄化社会，比全国进入老龄化时间提前5年，是西部地区第一个进入老龄社会的城市。2024年，全市65岁及以上人口超600万，人口老龄化率近19%，比全国水平高3.3个百分点，居全国第二、西部第一。发展银发经济是我市积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措。

一、工作进展情况

近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，促进老龄事业产业协同发展，在发展银发经济方面开展一系列积极探索，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，在虹桥国际论坛“银发经济”主题论坛中作为西部城市代表作典型经验交流，各项工作取得积极成效。

（一）坚持规划引领，健全银发经济政策体系。深入落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，围绕兜底服务、供给扩容、产业培育三方面确定了20项工作任务，提出了展望到2027年的工作目标，将成为今后一段时期的工作重点。2024年11月，成渝地区生物医药产业集群入选国家级先进制造业集群，为银发经济发展提供了强有力的支撑。

（二）发展养老事业，营造老年友好社会氛围。在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖，护理型床位占比突破60%，床位利用率达到超全国平均水平。老年食堂数量突破1600个，85%以上实现盈亏平衡。推进养老服务数字化改革，开展全域基本养老服务综合平台试点，加快建设渝悦养老平台，打造高龄津贴免申即享等实用实战成果，年服务超过300万人次。

（三）创新金融产品，满足老年人多样化需求。引导金融机构开发“银发安享贷”“旅游康养贷”等专属产品，破解养老企业“前期投入大、回报周期长”的融资难题。国家开发银行重庆市分行通过盘活资产与养老服务结合，累计发放贷款10.5亿元。推动专属商业养老保险承保人数达1.87万人，“新市民”参保比例居全国前列。个人养老金账户开立245万户，缴存金额7亿元。持续推出养老理财、保险、基金等产品，不断增强居民养老金储备意识。

（四）培育银发产业，促进多元业态深度融合。发展“家门口”新型健康消费，探索推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，加强与“15分钟养老服务圈”的协同，鼓励社区开展商业设施适老化改造，鼓励家政、护理人员进社区。组建重庆生物医药产业联盟，依托巴南国际生物城、两江水土生物医药创新基地等平台资源，推动银发经济集群化发展。因地制宜发展一批森林康养、避暑康养、中医药康养等康养旅游基地。

（五）强化要素保障，提升银发经济发展质效。深入落实全面深化改革要求，谋划实施“老年食堂可持续运营机制改革”“健全医养结合服务体系”等市级重点改革项目。强化用地保障，将养老服务设施用地纳入年度土地供应计划，鼓励利用存量建设用地打造养老服务设施。推动养老设施建设、智慧养老等内容，纳入市级重点民生实事、党建统领“885”、超大城市大综合一体化等年度重点工作统筹推进。

二、下一步工作计划

我们将根据您所提建议，聚焦建体系、强供给、优氛围，不断丰富养老服务场景，更好地满足老年人多元化、个性化需求。

（一）（一）不断健全完善政策体系。一是积极跟踪国家部委有关银发经济产业园区创建工作部署，鼓励区县依托产业基础和优势资源，重点发展生物医药、康复器具、中医药、生态康养等细分领域特色银发经济产业园，争取创建国家高水平银发经济产业园区。二是探索开展银发经济标准体系研究，逐步建立健全银发经济行业分类目录，把银发经济融入“十五五”经济社会发展整体规划统筹推动。

（二）优化政府购买服务管理机制。一是加快健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动，全社会共同参与的多渠道筹资机制。二是积极对接中央对政府购买服务相关政策制度的调整完善。在开展政府购买项目绩效评价过程中，加强需求侧反馈，降低“反复多次资料检查”带来的干扰，提高财政资金使用效益。

（三）推动壮大银发经济经营主体。一是发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业积极拓展银发经济相关业务。二是大力支持民营经济发展，积极争取银发经济领域外商投资。三是推动中小企业梯度成长，支持传统银发企业转型高新技术企业和科技型企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。四是加速实施产业链供应链合作伙伴计划，促进各类企业协同发展。

非常感谢您对我市银发经济相关工作的关心、关注！

此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                             重庆市发展和改革委员会

                               2025年5月10日

联 系 人：邢振林

联系电话：67575854