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重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0326号提案的复函
大中小黄海委员：
您提出的《关于打造15分钟高品质生活服务圈的建议》（第0326号）收悉。经与市财政局、市民政局、市体育局、市商务委、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通运输委、市规划自然资源局和市委社会工作部共同研究办理，现答复如下：
打造“15分钟高品质生活服务圈”是积极探索超大城市现代化治理新路子的“小切口”，也是推动建设高品质生活宜居地的重要抓手。市委、市政府高度重视，市委六届六次全会将打造“15分钟高品质生活服务圈”改革纳入集成式标志性重大改革项目统筹推动，并连续两年将其纳入全市“加快实施一批”重大改革项目，推动打造“15分钟高品质生活服务圈改革”迭代升级、不断深化。渝中区石油路社区作为全市三个示范样板之一，相关经验做法已作为重庆典型经验推送中央改革办。
一、关于“聚焦系统集成，统筹实现‘一圈多能’”
（一）构建完善的政策体系。围绕服务“吃、住、行、游、购、娱”等人的“生活圈”需求，已制定出台“15分钟高品质生活服务圈”改革方案以及《重庆市15分钟生活圈规划导则》《重庆市“15分钟高品质生活服务圈”服务目录（1.0版）》《重庆市“15分钟高品质生活服务圈”建设指南（1.0版）》3个配套文件，并陆续印发一批专项改革文件，形成了全方位、多层次的“1+3+N”政策支持网络。
（二）建立高效的工作机制。市、区县分别组建“15分钟高品质生活服务圈”工作专班，形成市级统筹、区县主责、上下联动、左右贯通的工作体系。以《重庆市中心城区15分钟生活圈专项规划》为基础，按照“多圈合一、一圈多能，尽力而为、量力而行，典型引路、有序推进”的原则，在3个典型样板的基础上，“一圈一策”扩面推进“15分钟高品质生活服务圈”建设。
（三）做好边角空间复合利用。深化社区嵌入式服务综合体改革，用好城市“金角银边”，推动各类服务功能集成、业态融合，已启动30个城市社区嵌入式服务设施试点建设。以社区党群服务中心为基础，拓展学习、交流、休闲、服务等便民功能，首批启动建设10个“渝邻汇”社区综合服务体，因地制宜集约“社区食堂+便民站点+健康驿站+微型消防站”等功能。
下一步，我们将会同相关部门，持续坚持“一圈多能”，充分发挥区县、镇街、社区主战场作用，指导各区县结合辖区生活圈生活现状条件和区域发展目标，分年度梯次开展生活圈建设工作，采用“留、改、增、拆”的多元模式，系统盘活存量资源，补足基础保障服务设施短板。
二、关于“聚焦全龄友好，提升精细化供给水平”
（一）聚焦“儿童友好”。制定出台儿童友好街区、社区、道路等公共空间建设指引和标准体系，陆续细化儿童友好医院、学校、公园等规划建设标准，在不同空间尺度上为儿童创造良好环境。优化儿童阅读环境及空间，成立重庆中国三峡博物馆分馆、梦地美创服务点等专为儿童服务的新型阅读空间。推进儿童友好社区建设，夯实儿童友好“第一平方米”。渝中区儿童友好城市建设“红岩公园适儿化改造案例”成功入选全国第一批儿童友好空间建设可复制经验清单。
（二）聚焦“品质养老”。按照“区县、街镇、村社三级均有养老服务设施”布局思路，已建设养老机构1766家，打造街镇养老服务中心963个、城市社区养老服务站2912个、农村养老互助点8000个，全市养老床位达到23.7万张，其中护理型床位占比接近60%，在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖。印发《老年食堂可持续运营机制改革方案》，因地制宜建成老年助餐设施1695个，达到收支平衡和盈利的占比超过85%，年服务老年人240余万人次。
（三）聚焦“青年就业”。围绕“即时快招”一站式灵活就业，构建多层次、网格化运行的用工服务体系，分类培育打造零工市场、零工驿站108个，创建国家级充分就业示范社区38个。畅通线上线下就业公共服务渠道，推动就业服务小区办、上门办，累计为劳动者提供精准就业服务近30万人次，发放各类就业创业补贴2.46亿元。
下一步，我们将会同相关部门，继续坚持以人为本的服务发展理念，聚焦各年龄段居民、特别是“一老一小”重点群体，围绕群众的身边事、高频事，采取设施补缺、服务提质相结合的方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
三、关于“聚焦通达顺畅，构建绿色智能交通体系”
（一）打通便捷出行舒心路。采取堵乱点小切口治理、优化道路交通组织、推进交通基础设施建设等方式，实施2025年中心城区缓堵促畅攻坚行动。以现有慢行系统为依托，采取绿道化改造等方式，建设便民友好、安全舒适、可参与度高的绿道慢行网络，已建成山城步道107条797公里。运用小型化公交车辆高效串联居民小区、商超、学校、公园、景区、医院等公共设施，接驳轨道站点、公交快干线和慢行交通，推动社区“15分钟”生活圈交通便捷畅达。截至2024年，中心城区已开行小巷公交63条；公轨接驳线路611条，占比达82%以上。
（二）创新现代公交智能化。指导公交企业利用大数据分析市民出行需求，打破传统公交运营模式，于2023年首次在北碚向家岗、曹家湾区域探索开行固定区域不固定线路的“响应公交”，有效解决了城市新兴区域“少、散、远”的出行需求，并入选2024年度交通创新十佳典型案例。目前中心城区已开行4条响应公交，累计服务近65万人次市民出行。同时已启动社区停车综合治理项目31个，上线“渝畅停”，归集发布5.3万个错时共享泊位，为群众提供停车诱导、车位预约服务。
下一步，我们将会同相关部门，充分征集社区居民的出行需求，动态调整公交线路和运营时间，继续推广社区微循环公交，持续优化公交、轨道、步道、天桥等交通网络的接驳方案，全力打造山城绿道慢行网络，着力解决市民多样化出行需求，提升出行效率。
四、关于“聚焦多跨协同，聚焦各方力量共享共治”
（一）推动民意反馈多样化。构建事前征询意见、事中沟通协调、事后满意评估的协商议事机制，通过街道社区级城市体检、“五议工作法”居民调查问卷、座谈会、院坝会、“民呼我为”平台、12345政务服务便民热线体系、“141”基层智治平台等线上线下结合方式，开展民意收集和需求反馈。
（二）推进基层自治常态化。积极探索“党建引领、政府搭台”“社区牵头、组织代理”“居民自治、社会共建”的生活圈基层多元共治模式，规范完善居民公约、小区公约、生活圈邻里公约等，完善居民、社区商户、社区志愿者、社会组织等主动参与机制，打造“渝里乡商”基层协商工作品牌，定期开展“渝邻有爱”志愿服务活动，推动居民互帮互助，构建和谐生活服务圈。
（三）推进多元共治新发展。深化规划师、建筑师、工程师“三师”进社区工作机制，围绕老旧小区改造、城市更新等，服务社区、街道参与生活圈建设。截至目前，已超过2500名“三师”注册入库。构建“公益+市场+低偿”多元服务模式，支持商圈夜间闲置车位、医院假日车位错时共享，节假日联动中小学体育场馆、图书馆“校社共享”。以“免租+契约共建”的微利可持续模式招募“社区达人”、引入市场主体，探索将企业利润的10%定向反哺社区公共服务。
下一步，我们将配合相关部门，进一步深化党建统领社会力量参与社区治理改革，实施“同心聚力”“群暖社区”“服务同行”“商业便民”“志愿暖心”“渝会有为”“进网入格”“阳光物业”八项行动，引导凝聚各类社会力量主动服务社区，助力“15分钟高品质生活服务圈”建设。
非常感谢您对我市15分钟高品质生活服务圈建设相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，努力将建议意见转化为实实在在的工作举措。
此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2025年5月8日
联 系 人：邢振林
联系电话：67575854
