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重庆市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第0351号提案的复函
大中小何国兵委员：
您提出的《关于持续争取将城口县纳入丹江口库区及上游地区对口协作范围的建议》（第0351号）收悉。经与市财政局、市生态环境局、市水利局共同研究办理，现答复如下。
国家对丹江口水库及上游水源涵养生态建设区高度重视。2021年，国家发展改革委会同水利部等部委联合印发了《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》（发改振兴〔2021〕924号）和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》（发改地区〔2021〕1745号）等文件，将重庆、四川、甘肃部分区域纳入规划范围。城口县作为丹江口库区及上游地区，一直以来十分重视生态环境保护，森林覆盖率居全市最高，为保障“一库清水北送”作出了积极贡献。您提出的关于争取将城口县纳入丹江口库区及上游地区对口协作范围的建议，对我们的工作具有很强的指导意义。
一、关于争取将城口县纳入丹江口及上游地区对口协作范围
将城口县纳入丹江口库区及上游地区对口协作范围，对于促进城口县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更好地保护生态环境，推动经济社会可持续发展具有重要意义。对此，我委一直高度重视，并积极向国家发展改革委相关司局汇报争取。国家发展改革委表示，国家丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持“十三五”规划和“十四五”规划已将城口县确定为水源涵养生态建设区，是南水北调中线工程水源区水量保障的重要组成部分。2021年6月，经国务院同意，国家发展改革委与水利部联合印发关于推进丹江口库区及上游地区对口协作的通知，明确对口协作关系和政策措施保持不变，2035年以后将根据实施情况另行研究。同时，国家发展改革委将会同水利部等相关部委认真研究相关政策，在今后的工作中统筹考虑，持续推动水源地持续健康发展。
下一步，我们将继续加大向国家发展改革委的汇报衔接力度，力争在下一轮政策窗口期将城口县纳入对口协作范围。同时，鉴于四川万源作为城口县的毗邻地区，同属丹江口库区及上游地区水源涵养生态建设区，我们也将吸纳您的建议，加强与四川省发展改革委等相关部门的对接，联合向国家呼吁，争取将城口县和四川万源共同纳入协作范围。
二、关于研究建立任河流域横向生态保护补偿机制
我市高度重视横向生态保护补偿工作，不断完善流域横向生态保护补偿机制。2018年，全市启动首轮流域横向生态保护补偿工作试点。近年来，随着川渝和渝黔协议于2024年底正式签署，标志着我市全面建立流域横向生态保护补偿机制，在全国实现三个“率先”：市内流域面积500平方公里以上且跨区县的19条重要河流先后建立补偿机制，在全国范围内率先实现全覆盖；与四川省签署长江流域川渝横向生态保护补偿协议，在全国范围内率先建立长江干流跨省补偿机制；在长江干流渝鄂段和嘉陵江、乌江重要支流建立补偿机制，在全国率先达到改革目标。特别是，2024年底，我市与四川省达成一致意见，签署《长江流域第二轮川渝横向生态保护补偿协议》，将城口县境内前河流域新增纳入跨省补偿范围。
丹江口水库来水量大部分来自汉江，而任河是汉江上游的最大支流，在城口境内流域面积最大。建立任河流域横向生态保护补偿机制，对保障南水北调水质安全和筑牢长江上游重要生态屏障均具有重要意义。下一步，市财政局、市发展改革委等市级相关部门将继续深化完善横向生态保护补偿机制，重点研判任河流域建立生态保护补偿机制的可行性，探索具体实施路径。同时，在横向生态补偿机制的提质增效上，在多元化、市场化补偿上树典型、立榜样，促进跨区县流域共管共治，推动我市水生态环境持续稳定向好，共同筑牢长江上游重要生态屏障。
三、关于加大对城口县项目和资金支持力度
加强城口县生态环境保护，助推水生态涵养，对于进一步保障丹江口库区水质稳定达标具有重要意义。市发展改革委、市生态环境局、市水利局等市级相关部门始终高度重视、积极支持城口县水生态保护和水源涵养。
一是支持水生态环境保护。市发展改革委积极指导城口县策划包装一批重点流域水环境综合治理、污染治理和节能减碳、长江经济带绿色发展等中央预算内项目和环境基础设施设备提标改造等超长期特别国债项目，持续向上对接争取国家资金支持。2020—2024年，累计争取中央资金2.64亿元支持城口县相关项目建设。市生态环境局积极指导城口县深入实施碧水保卫战，2018年以来累计下达城口县水污染防治中央资金1637万元，支持亢谷污水管网工程等重点流域水生态环境保护项目实施，2023年专门下达城口县598万元市级“以奖促治”资金用于锰矿矿洞废水治理，有力推动城口县水环境质量改善。
二是支持水安全保障。市水利局在牵头制定《重庆市水网建设规划》过程中，针对城口县水资源量丰质优、开发有限的特点，按照“强骨干、筑水塔、提能力、保安全”的要求，积极构建“一塔两河，一心两域”的城口水网总体格局，系统完善城口县高望、廖子、前燕、清潭四座大型水库以及明通、苏家湾、龙峡等五座中型水库工程建设，实施任河3000平方公里以上主要支流综合治理，加强城口县任河干流两岸以及23个乡镇的防洪体系建设。
三是支持任河流域生态价值转化EOD项目。2022年1月以来，任河流域重庆段水质持续保持为优。前期，城口县谋划了“锰污染综合治理与产业绿色转型发展EOD项目”，总投资27.9亿元，拟在任河流域中游通过实施历史遗留锰污染区综合治理、绿色制造转型、农文旅提档升级等建设内容，着力改善生态环境，促进当地产业发展，实现生态价值内部化。该项目已在市生态环境局指导下，向生态环境部进行申报。2025年，生态环境部办公厅印发《关于进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作的通知》，明确提出生态环境部不再开展EOD项目入库技术指导，鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导。市生态环境局将尽快研究建立我市的EOD项目管理制度，并在后续条件成熟后，积极支持城口任河流域生态价值转化EOD项目。
下一步，市发展改革委、市生态环境局、市水利局等市级相关部门将加大跟踪指导，加快推进有关项目建设，不断改善城口县水环境质量，增强水源涵养能力。同时，进一步深化实施任河流域水体保障工程，高质量抓好项目申报，积极争取水污染防治等中央相关专项资金支持，推动任河流域水生态环境质量稳定向好。
此复函已经高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2025年4月29日
联 系 人：杨 涛
联系电话：67575991
