重庆市发展和改革委员会关于市政协六届二次会议第0408号提案的复函_提案公开

重庆市发展和改革委员会关于市政协六届二次会议第0408号提案的复函

日期：2024-05-15

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陈永明委员：

您提出的《关于大力推进我市“银发经济”发展的建议》（第0408号）收悉。经与市民政局、市经济信息委、市商务委、市国资委、市文化旅游委、市卫生健康委、市金融监管局共同研究，现答复如下。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），提出4个方面26项工作举措，对发展银发经济进行了全面和系统的部署。“七普”数据显示，我市老龄化程度已处于中度老龄化阶段。2022年，全市60岁及以上人口712.11万人，占总人口比重22.16%。

一、全市银发经济进展情况

近年来，市委、市政府高度重视银发经济发展，抢抓人口老龄化“先发优势”，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，促进老龄事业产业协同发展，在发展银发经济方面开展一系列积极探索，获评全国积极应对人口老龄化领跑级引领城市，在第六届虹桥国际论坛“银发经济”主题论坛中作典型经验交流，各项工作取得积极成效。

一是坚持规划政策引领，加强顶层设计。将培育发展银发经济纳入全市“十四五”规划纲要重点任务，对发展目标及工作路径等进行统筹部署。将银发经济相关领域列入大健康产业、养老服务、公共服务、现代服务业、先进制造业、文化旅游、科技、商务等“十四五”专项规划，进一步发挥好政策集成效应。各部门对照自身职能职责，扎实推进银发经济具体领域重点工作，先后制定印发《积极发展老年助餐服务实施方案》《关于加快推进老年人居家适老化改造工程实施方案》《重庆市提升医养结合和老年健康服务能力行动方案（2023—2027年）》等20余项政策文件，不断健全银发经济发展政策体系。正在研究编制全市发展银发经济增进老年人福祉工作方案，系统谋划发展总体目标，分解细化各项重点任务。

二是发挥资源禀赋优势，打造产业品牌。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，统筹两地养老服务等资源，以健全机制、搭建平台、撬动资源、共享信息、合作研讨等为路径，协同推进银发经济开放共享，在共建智慧养老大数据云平台、共建西部养老服务联盟、共建养老服务标准等重点领域达成合作协议，不断夯实银发经济协同发展基础。立足生态、文旅、气候、中药材等优势资源，因地制宜发展康养融合新业态，在石柱、武隆等区县重点打造一批康养品牌。依托两江水土生物医药创新基地、重庆高新区国家生物医药产业基地等平台资源，加快医药科研攻关、成果转化、产品创新等，打造银发经济产业集聚地。

三是壮大银龄市场主体，扩大服务供给。持续加大优质老年用品供给，成功推荐4家企业8个产品入选全国老年用品产品推广目录，指导50家企业研发成人纸尿裤、智能座椅、助行机器人等195个优质银发经济产品。全市先后建成国家级医药技术平台12个、市级医药技术平台50多个，建设国家中药现代化科技产业（重庆）基地1个，培育规上生物医药企业191家、上市企业11家，培育“胶囊内窥镜”“海扶刀”“人工心脏”等一批自主创新产品，布局特色医疗器械、前沿生物技术等高新技术产业。加大招商引资力度，成功引进中铁、泰康、远洋集团等近10家国内大型养老企业，培育5家国家级智慧健康养老企业。加快推进智慧养老，累计建成智慧健康养老应用试点示范企业205家、街道342条、基地86个。

四是落实产业扶持政策，营造良好环境。“十四五”以来，累计安排中央预算内资金8.3亿元，配套市级统筹资金近2亿元，支持全市近60个养老项目建设，新增养老床位1.1万张。2023年，推动39家金融机构与市政府签订战略合作协议，预计未来五年将以制造业为支持重点，向我市授信额度超12亿元。修订《重庆市老年人权益保障条例》《重庆市养老机构管理办法》等地方性法规和规章，持续完善老年人高龄津贴、高龄困难失能老年人养老服务补贴等福利政策。强化养老机构运营奖补、租金减免、人才补贴等政策扶持力度，三年来撬动社会投资52.2亿元。推进无障碍社区建设，对6万户困难老年人家庭实施适老化改造，支持具备条件的既有住宅增设电梯。

二、下一步工作打算

银发经济正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新增长点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能。我们将结合您所提建议，大力推进我市银发经济发展，以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感。

一是完善规划政策体系。强化银龄产业发展规划引领，促进银发经济与老龄事业有效对接和深度融合。制定出台发展银发经济工作方案，明确政策发展指引。推动完善银龄产业政策支持、统计监测、行业规范等标准体系，形成政府引导、社会参与、市场规范、行业自律的良好发展氛围。充分研究借鉴国内银龄产业发展先进地区典型经验，结合重庆实际优化完善政策支持体系。

二是打造银龄产业集群。支持各区县依托产业基础和优势资源，突出区域特色、功能合理分区，吸引集聚生物医药、医养结合、康复器具、中医药、生态康养等银发经济示范企业，培养布局一批银发经济特色园区，辐射带动周边地区联动发展。依托自由贸易试验区、开发区等平台，推进银发经济领域跨区域合作。针对不同老年群体市场需求，大力发展多样化养老服务新业态。

三是加大要素保障力度。以推进服务业扩大开放综合试点为契机，积极探索机制和政策创新。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持银发经济项目建设。用好普惠养老专项再贷款，对于符合条件的养老服务项目，按照市场化原则提供信贷支持。健全政府购买服务机制，逐步形成政府投入带动全社会共同参与的多渠道筹资机制。

非常感谢您对我市发展银发经济相关工作的关心、关注，我们将认真吸纳建议所提出的宝贵意见，将建议办理转化为实实在在的工作举措。

此复函已经我委高健主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

2024年5月9日

联系人：赵崚竹

联系电话：67575244

邮政编码：401121

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