九三学社市委会：

你们提出的《关于完善成渝地区双城经济圈基本公共服务普惠共享协同机制的建议》（第0001号）收悉。经与市教委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市卫生健康委、市医保局共同办理，现答复如下：

国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》）明确的8个领域81项基本公共服务项目在我市均已全面实施，其服务标准已达到国家《规划》要求，个别项目在服务覆盖人群上已超过了《规划》确定标准。经过川渝两地一年多的努力，基本公共服务普惠共享见效成势。一是集中力量办好自己的事。一般公共预算教育支出年均增幅近11%，全面实现县（区）域内义务教育基本均衡，义务教育巩固率达到95%。义务教育资源总量上基本满足外来务工子女就近入学需求，区县域内优质学校对薄弱学校、新建学校对口帮扶实现了100%全覆盖。城镇新增就业累计达到362万人，城镇登记失业率维持在4.5%的较低水平。城乡养老保险和城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。大力推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费补助标准达74元，服务项目增加至31项。在25个区县推进医共体“三通”建设，持续开展“优质服务基层行”活动，69所乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到甲级标准。城乡低保标准缩小到1：0.8，农村低保标准高于国家扶贫标准。社区养老服务设施覆盖所有城镇社区和60%以上农村社区。累计配租公租房54万套，惠及140万人，完成棚户区改造24.8万户，完成建卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人农村危房改造20.29万户，建档立卡贫困户等重点对象危房已动态清零。图书馆、文化馆达国家等级馆率为100%、95.12%，乡镇（街道）文化站、村（社区）综合文化服务中心覆盖率均达到99%以上。人均体育场地面积增加至1.67平方米。二是同心合力办好合作的事。川渝两省市率先实行“跨省市户口迁移一站式办理”，完成户口迁移15000余人次，办理时限由原来最长25个工作日缩短为最长8个工作日。深化中小学学区制管理改革，挖掘和整合两地集团、学区内外教育资源，打通区域、校际资源边界，盘活优质资源，优化供给方式，搭建资源共享平台。试点开通异地就医结算医疗机构1919家，试点药店8480家。深化“放管服”改革，统一事项办理标准，第一批95项高频政务服务事项已全部实现“川渝通办”。出台《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》，大力实施交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障六大便捷行动，赋予两地群众更大的生活空间、更多的就业选择、更亲的人缘关系。

前期取得的工作成绩离不开政协和各民主党派的支持和关心，本次第0001号提案提出的具体举措建议，我们均积极采纳，并融入到公共服务各项工作之中。具体情况如下：

一、关于“瞄准‘一体化’，推进标准衔接规划协同”的提案建议

（一）关于推动政策标准衔接。第0001号提案提出“探索建立成渝地区双城经济圈基本公共服务标准体系，逐步形成城乡统筹、区域内衔接的一体化基本公共服务政策体系”。目前，我们正与四川省共同制定成渝地区双城经济圈“十四五”基本公共服务标准，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。川渝两地将建立基本公共服务标准协同动态调整机制和重大政策沟通协商机制，拟出台的行政规范性文件（不含按照全国统一部署出台的行政规范性文件），均要主动加强与对方沟通对接、征求意见，实现重大公共服务政策制定协同化。对重特大公共服务政策的制定，召开联席会议协商研究。

（二）关于接续做好专项规划。第0001号提案提出“加强基本公共服务领域各专项规划与《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、川渝两地‘十四五’规划及2035年远景目标的接续统一”。我们将从以下几方面抓好落实。一是定位衔接。秉承川渝“一家亲”意识，坚持“一盘棋”思维，树立“一体化”发展理念，发挥重庆中心城区和成都中心城区双核带动作用，促进公共服务共建共享，打造高品质生活宜居地。二是目标衔接。要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新思路、新战略、新举措，通过改善民生和加强社会建设来提升群众幸福指数。三是内容衔接。紧紧围绕发展规划战略导向作用和指导约束功能，确保公共服务专项规划与发展规划提出的约束性指标以及重大战略、重大政策、重大项目等相关内容进行重点衔接。

二、关于“切实‘补短板’，加大群众期盼服务供给”的提案建议

（一）关于优先补齐“老幼病困劳”等基本公共服务短板。第0001号提案提出“推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶在成渝地区双城经济圈落地落实。”川渝两地正按照习近平总书记在中央财经委员会第六次会议的讲话精神，加强相关项目、政策和改革举措的落实。一是教育方面。扩大普惠性幼儿园供给，加大对社会力量开展托育服务的支持力度。坚持“两为主”“两纳入”（即以流入地政府为主、以公办学校为主，将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围），妥善安排成渝地区流动人口随迁子女接受义务教育，保障流动人口随迁子女在入学、编班、资助等方面享受同城化待遇。二是就业方面。开展“重庆英才·职等您来”公共就业人才网络直播招聘川渝合作场，举办川渝创业项目推介会，构建就业创业资源共享平台。推进经营性人力资源机构许可备案和从业人员职业资格互认，实现人才跨区域流动就业信息、政策咨询、档案查询、人事代理等业务异地通办。扩大就业监测数据、重点群体就业信息的共享范围，加密共享频次。三是医疗方面。依托川渝两地优质医疗资源，共同推动国家医学中心建设，打造国家级成渝区域医学中心。加强基层卫生能力建设，推进医共体“三通”建设。四是养老方面。开展积极应对人口老龄化工作综合创新试点，构建更有针对性的应对人口老龄化政策体系，建立区域内养老服务协作协商机制，逐步建立川渝两地统一的养老服务设施建设和管理服务标准。五是住房保障方面。共同推动公租房保障范围城镇常住人口全覆盖、住房保障体系政策协同与信息共享机制研究等重点内容研究。协同调整各地公租房实物和货币保障的覆盖范围和准入门槛，逐步实现区域内公租房保障对困难群众住房改善的支持力度大体相当。建设“川渝地区住房保障信息公开”栏，公开住房保障政策、网上申请入口等信息，探索开展公租房异地网上受理申请。六是统筹城乡社会救助体系。及时调整低保、特困人员供养等社会救助保障标准，逐步缩小城乡低保标准差距，支持有条件的试验区率先实行城乡统一的低保标准。

（二）关于推进城乡基本公共服务均衡发展。第0001号提案提出“稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，推进以区（县）域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护”。我们将以建设国家城乡融合发展试验区重庆西部片区为契机，合理配置城乡资源要素，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。一是促进城乡教育一体化发展。全面推进城乡义务教育学校标准化建设，加大农村小规模学校和乡镇寄宿制学校改造力度。简化农民工随迁子女入学条件，协商推进川渝毗邻地区学生跨省就近入学。在专业技术职称评审和特级教师名额分配时适当向农村薄弱学校倾斜。二是健全城乡医疗卫生服务体系。优化基层医疗卫生机构设置，开展村卫生室星级管理。对在农村基层工作的卫生技术人员，在职称晋升等方面给予政策倾斜。支持璧山区、永川区、铜梁区、荣昌区深化医共体试点，2021年实现全覆盖。三是完善城乡统一的社会保障制度。建立完善适合市情的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。支持试验区率先实现成渝地区双城经济圈跨区域门诊业务医保直接结算，推进工伤认定政策统一。四是健全城乡养老服务体系。加强农村养老服务体系建设，推进农村失能特困人员集中照护、敬老院提档升级改造工程，探索推广农村互助养老可持续发展模式。五是建立健全城乡基础设施一体化发展的体制机制。强化城乡基础设施一体化规划，推进城乡基础设施统筹布局和共建共享。强化城乡基础设施一体化建设，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化建设机制。强化城乡基础设施一体化运营管护，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。

（三）关于完善基本公共服务多元化供给机制。第0001号提案提出“健全公共服务市场准入制度，引导社会资金投入基本公共服务领域，健全资质互认机制，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务多元化供给机制，提升公共服务协同供给能力”。我们将加快转变政府职能，创新基本公共服务提供方式，消除体制机制障碍，在发挥政府兜底作用的同时，采取公建民营、民办公助等方式积极引入社会力量提供公共服务产品。制定出台相关政策，保证民办机构人员在职称评定、教育培训等方面与公办机构人员享受同等待遇。加大政府购买公共服务力度，落实《重庆市政府购买服务暂行办法》等政策文件，明确和规范政府向社会力量购买服务项目政府采购工作流程。大力开展志愿者服务，通过形式多样的活动形式组织志愿团体和志愿者参与提供基本公共服务。落实公益性捐赠相关优惠政策，大力发展慈善事业。积极推动“互联网+公共服务”，开展“互联网+”教育、医疗卫生、养老服务、文化体育、就业和社会保障行动，为市民提供更加便捷高效的公共服务。

三、关于“着力‘强支撑’，夯实普惠共享协同保障”的提案建议

（一）关于强化统筹联动机制。第0001号提案提出“强化推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室的统筹力度，强化市级部门协调对接主体责任”。我们将以进一步健全公共服务专项合作机制，营造良好的合作氛围。一是充分发挥推动成渝地区双城经济圈建设工作机制的作用。习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署后，两省市党委、政府即建立川渝两地党政联席会议、常务副省（市）长协调会议、联合办公室、7个专项工作组4个层面的工作运行对接机制，共同推动成渝地区双城经济圈建设。2020年以来两地已召开党政联席会议3次，常务副省市长协调会议3次，联合办公室主任调度会议8次，公共服务共建共享专项工作组会议多次。二是加强川渝两省市部门联动。市级部门基本与四川方面建立了定期沟通协调机制，与四川方面签订协议248份。如两地公积金管理部门建立了一体化发展工作机制，原则上每半年召开一次联席会议，共同组建联合办公室，负责组织推动住房公积金一体化发展相关事宜。三是联合制定公共服务标准。待“十四五”国家基本公共服务标准出台后，两省市在充分考虑各自财政保障能力的基础上，联合制定“川渝地区基本公共服务标准”，打通堵点、接通断点，做到范围一致、水平一致、目标一致。

（二）关于推进数据信息共享互通。第0001号提案提出“推进基本公共服务数据交换共享，打造一体化公共服务平台，加强征信系统衔接”。我们将积极利用各类信息基础设施，积极拓展数字化在公共服务领域应用。一是推进数据信息共享互通。如进一步完善川渝人力社保信息共享协同平台，采用省级总对总模式，支持数据库、接口、文档等多种形式信息交换，持续推进就业创业、社会保险等人社领域数据跨地区共享应用。二是强化线上公共服务平台应用对接。前期已形成部分成果，如持续优化川渝人社专区服务，大力推进两地人社公共服务线上线下互办互认，推动以社保卡（电子社保卡）为载体的政务服务跨省应用，实现服务双向延伸。开通绿色通道，川渝两地住房公积金异地转移接续办理时间由原来的1个月压缩为2—3个工作日。实现重庆和成都、重庆和绵阳间公积金贷款异地缴存证明无纸化，由原来的“两地跑”变为现在的“一地办”。三是信用体系共建。两省市市场监管部门深化川渝市场监管一体化合作，建立健全成渝地区市场监管领域信用监管合作机制，完善区域监管执法信息公开，推动信用体系一体化建设。加快实现成渝地区企业信用信息开放共享，进一步统一风险分类指标体系，建立严重失信企业名单互认制度和风险预警互通机制，探索建立重点领域跨区域失信联合惩戒机制。

（三）关于加强财政资金统筹。第0001号提案提出“设立成渝地区双城经济圈基本公共服务‘资金池’，优化财政资金在不同基本公共服务领域与项目间的分配比例，平衡基本公共服务供给的地区差异”。合理使用财政资金，发挥财政资金的引领作用，是公共服务得以正常实施、运转的重要前提。一是加强财政资金统筹力度。已出台《关于印发重庆市基本公共服务领域市与区县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（渝府办发〔2019〕41号），在基本公共服务领域分区域分项目给予不同分配比例市级补助。二是不断完善转移支付制度，努力缩小区域间基本公共服务供给差异。2019年出台《关于开展转移支付统筹试点通知》（渝府办发〔2019〕88号），2020年出台《关于实施政府过紧日子十条举措进一步深化财政管理改革的通知》（渝府办发〔2020〕24号），支持区县开展转移支付统筹，增强区县财政发展能力。

（四）关于完善考核监督机制。第0001号提案提出“建立健全基本公共服务普惠共享协同发展绩效考评指标体系，加强媒体宣传和政策推送，建立社会多元主体参与的监督评价机制”。为推动成渝地区双城经济圈建设，市发展改革委会同相关部门草拟了成渝地区双城经济圈建设区县（自治县）考核方案。针对公共服务共建共享领域提出了推动优质中小学（幼儿园）开展跨省域合作办学，联合开展“名师名校长培养工程”情况等10条考核指标。加强成渝地区双城经济圈建设信息公开和政策推送，先后向人民日报、重庆日报和重庆电视台等提供双城经济圈建设稿件10余篇，围绕老百姓关注的事项策划了“N个第一次”和成渝地区双城经济圈建设提出一周年系列活动。启动成渝地区双城经济圈建设微信公众号，畅通群众意见收集反馈渠道。

四、关于“实施‘分步走’，推动服务提升持续深化”的提案建议

（一）关于探索试点。第0001号提案提出“选择遂潼、高竹等川渝毗邻发展示范（试验）区，以探索基本公共服务一体化发展新机制，常态化推进干部交叉挂职任职，共同争取国家有关支持政策”。试点先行、试点示范，是推进公共服务各项改革行之有效的手段。一是试点区域的选择。遂潼、高竹等川渝毗邻发展示范（试验）区在探索基本公共服务一体化发展新机制上均具有一定的基础和迫切愿望，支持两地作为公共服务一体化示范（试验）区。二是常态化推进干部交叉挂职任职。川渝两地组织部门已签署《川渝地区双城经济圈人才协同发展战略合作框架协议》，2020年9月，川渝首批互派干部101人到岗。三是共同争取国家有关支持政策。前期，川渝两省市共同恳请国务院支持的重大事项，基本已纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，后续还将陆续策划一批恳请支持政策报国务院各部委。

（二）关于纵深推广。第0001号提案提出“立体式向其他地区推广覆盖，探索制定非户籍常住人口基本公共服务管理办法”。目前，川渝两地已实现对两地流动暂住人口信息和居住证信息的互通共享，能及时动态掌握两地人口流动情况和办理居住证情况；川渝两地流动暂住人口依据居住证制度，全面享有居住地提供的基本公共服务。下一步，我们将在重庆主城都市区、成都和川渝毗邻发展示范区，试点探索流动暂住人口实行居住登记后，即可办理居住证，并依据居住证制度享有基本公共服务。在试点基础上，探索在川渝全域推广，推进基本公共服务向居住人口全面覆盖。加强川渝两地居住证制度政策的修订完善，共同研究制定一体化的居住证制度。

（三）关于上档提质。第0001号提案提出“面向2035远景目标，争取国家支持，探索将提升性民生项目、品质性民生项目纳入基本公共服务范畴”。我们将坚持“抓重点、补短板、强弱项”，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从人民群众最关心的教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生热点问题入手，高标准编制专项规划，为加快推进川渝两省市基本公共服务均等化进程提供指引、奠定基础。

此复函已经我委董建国主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会

    2021年6月9日        

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